Razumijevanje velikih slugu Rusije. Suvereni (općinski) službenici (roboti)
Bilten Čeljabinskog državnog sveučilišta. 2012. broj 1 (255).
Pravo. Vip. 31. S. 36-38.
Ê. N. Malanin
KLASIFIKACIJA JAVNIH SLUŽBI
Razmatraju se kriteriji za javne usluge koje dodjeljuju savezna tijela suverene vlasti, tijela suverene vlasti subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave. Goloshuyutsya na nedolíka dyuchoí̈ vítchiznânoí̈ sustav nadannya javnih usluga, proponuêtsya niske konkretne posjete schodo í̈sunennya.
Ključne riječi: javne službe, državne službe, komunalne službe, klasifikacija usluga, subjekti javnih službi, registar državnih i komunalnih službi.
Klasifikacija (lat. classis - rang, klasa i facio - roba, širenje) ê bogato postupno razumijevanje logičke obveze, ili bilo da se radi o ukupnosti pojedinaca u sustavu podredjenja. - geste 1. Klasifikacija je jedan od najvažnijih alata u metodologiji teorije prava, koji vam omogućuje da uredite neosobne pravne pojave i procese, da otkrijete njihovu bit, da u njima pokažete sve vipadkove i subjektivne. Ruska pravna znanost više je puta pokušavala odrediti značaj javnih službenika gledajući takve kriterije kao što su predmet plaćanja javnih službenika, zbirka javnih službenika, sklop javnih službenika i tako dalje.
Jedna od najširih klasifikacija usluga u zajednici je klasifikacija ugara u regiji, koja pokazuje njihovu provedbu. Na granicama naznačene klasifikacije vide se medicinske, rasvjetne, komunalne, informativne, financijske i druge usluge.
A. V. Nesterov propagira mali broj mogućih pristupa imenovanju javnih službenika, a jedan od njih se temelji na načelu zahtjeva. Za ovu vrstu usluge leži:
potrebne usluge (prije njih, možete zarahuvat pobutoví, financijske, komunalne);
zakonito (smrdi i obov'yazkovymi za subjekte, scho pružati usluge, na primjer, usluge, vezati se na zemljišne čestice od javne vlasti, registracija prava na ne-ruhoma rudnik koji mu se sviđa, postavljanje objekta nenasilja na državni katastarski oblík );
realizacijske (stvarne) usluge2.
Uvedena više pozicija ne blate sve pravno značajne kriterije za razvrstavanje javnih službenika, već, suludo, predstavljaju veliki znanstveni interes.
Danas ne postoji jedinstvena klasifikacija usluga u zajednici, već samo nekoliko dana teorijskih istraživanja namjene njihovih parametara. Međutim, javne usluge su ista pravna kategorija, kao što stvarno imaju, maê stíykí znakove i vmagaê sevnoí̈ sistematizaciju.
Prije svega, pogledajte javne službenike, morate vidjeti konkretne brojke dodijeljene pravne kategorije. Zbog sukcesije društvenih usluga, mogu se vidjeti sljedeći znakovi:
javne usluge usmjerene na zadovoljenje nadmoćnih interesa (sigurnost gipke sigurnosti, ekonomski interesi, ustavno uređenje);
redoslijed davanja javnih službenika uspostavljen je putem suvereno-pravnog uređenja;
za nadannya hromadskih poslužitelja rozroblyayutsya i provadzhuyuyutsya standardne njihove nadannya;
Javnim službenicima daju se posebni upovnovazhenim od onih tijela i ustanova na nesavezni udio podanika.
Dodjeljujući značajne znakove usluga u zajednici, možete prijeći na njihovu klasifikaciju. Naše javne usluge možemo klasificirati prema definicijama predmeta koje treba dati:
1) usluge koje daju organi suverene vlasti (suverene službe);
2) usluge koje pružaju organi samoregulacije (općinske službe);
3) službenici nedržavnog sektora (oni se oslanjaju na komercijalne organizacije (pojedinačna poduzeća) ili javne organizacije).
Prema subjektima, kako računati usluge, razlikuju se:
1) usluge, stvorene za zadovoljenje interesa fizičkih usluga (komunalne usluge, komunalne usluge, socijalne usluge);
2) usluge usmjerene na zadovoljenje interesa pravnih osoba i obrtnika (registracija pravnih osoba i obrtnika, izdavanje licenci kao takvih);
3) usluge, tvorevine za zadovoljenje fizičkih i pravnih interesa (uknjižba prava na nerazorno mine, katastarski izgled objekata nerazornog mine i drugo)3.
Čini se da je takav znak javnih službenika s važnim ekonomskim izgledom, kao da je san o njihovim financijama, krhotine svih javnih službenika mogu pjevati varst. Na zv'yazku z tsim tradicionalno vidjeti usluge, yakí ê plaćeni za obedzhuvacha i bezkoshtovní usluge.
Prijenos plaćenih usluga imenovan je na saveznoj razini, da postane devetnaest grupa i ê vycherpnym. Prije plaćenih usluga, primjerice, leže: - suverena ekološka ekspertiza; sanitarni i epidemiološki pregled, ispitivanje, opstezhennya, praćenje, testiranje, toksikološka, higijenska i druge vrste procjena; suverena ekspertiza rezervi smeđeg kopalina, geoloških, ekonomskih i ekoloških podataka o podzemnim parcelama koje se oslanjaju na smeđi kopalin; državna ekspertiza projektne dokumentacije4.
Prije organizacija koje pružaju plaćene usluge, potrebno je imenovati savezna tijela pobjedničke vlasti (u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije), savezna država osniva i federalna državna unitarna poduzeća. Plaćene usluge ne mogu pružati druge organizacije. Vihodyachi zgogo, možete sprobit vysnovok o tim, scho ínshí poslužitelji mayut ali nadaní na besplatnoj osnovi. Ne-koshtovní oderzhuvach usluga može se financirati dodatnim troškovima državnog proračuna svih jednakih, općinskog proračuna, državnih proračunskih fondova - isti rang proračunskih usluga.
Nareshti, razvrstajmo se, jak, jak, poštujemo to, vrlo je važno kada se spiv-
uspostavljanje registara državnih i općinskih službi, te, očito, postati najpraktičniji interes. Vídpovídno na njezine javne službe može se podijeliti na vidi ugarske u galeriji njihovih nadannya:
1. Usluge u sferi zemljoradnje. Prije njih mogu se dodati usluge od dodjele zemljišnih čestica stanovništvu zajednice i pravnim osobama od strane državnih i općinskih vlasti, kao što je stavljanje zemljišnih čestica na državni katastarski izgled, čime se upisuju prava na zemljišnim česticama.
2. Usluge u području očuvanja prirode, na primjer, državna ekspertiza rezervata sa smeđim kopalinima, geološke, ekonomske i ekološke informacije o podacima iz corystuvannya delyankah i drugi.
3. Usluge u sferi pídpriêmnitskoí̈ díyalností, na primjer, državna registracija pravnih i índivídualnih pídpriêmtsív, davanje dozvola (licenci) za zdíysnennya pevnyh vidív díyalností.
4. Usluge u sferi socijalnih usluga (socijalne usluge). Zalezhno u priznavanju socijalnih usluga, s vlastitim dostojanstvom, oni mogu dijeliti takvo gledište: društveno-pobutoví, kreacije za podržavanje života hulksa; socio-medicinski, usmjeravanje na podršku i poboljšanje zdravlja zajednice; socio-psihološki, koji prenose korekciju psihološkog stanja stanovništva za njihovu prilagodbu usred života (suspílstvo); socijalno-pedagoški, usmjeren na prevenciju skrbi u ponašanju i anomalijama posebnog razvoja klijenata u socijalnim uslugama, formiranje pozitivnih interesa kod njih, uključujući u sferi zdravlja, organizaciju zdravstvene zaštite, suosjećanje s djecom obitelji ; socijalne i gospodarske, usmjeravanje na poticanje i poboljšanje života građana; socijalno-pravni, stvaralaštvo za poboljšanje pravnog položaja, pravna pomoć, zaštita zakonskih prava i interesa građana6.
Na taj način, složeno istraživanje pravne prirode i značajnih znakova društveno korisnih usluga omogućuje nam da ih klasificiramo za dekilkom prema kriterijima koje smo odredili.
Čini se da je takva klasifikacija neophodna za umove zakonodavstva koje se intenzivno razvija, regulirajući pravni sustav, povezan s dužnostima javnih službenika na saveznoj razini i samo na razini subjekata Ruske Federacije.
Donošenjem Saveznog zakona od 27. travnja 2010 210-FZ “O organizaciji dodjele državnih i općinskih usluga”7 i drugih normativnih pravnih akata koji uređuju postupak dodjele državnih i općinskih usluga, promičući relevantnost potrage za znanstveno utemeljenim kriterijima i metodama njihovu klasifikaciju. Upravo u tom času, znanstvena djelatnost klera policijskih službenika utvrđena je kriterijima za javne službenike u početnoj fazi urušivog, a kako se pokazalo, važnog procesa. Postizanje jasne klasifikacije javnih usluga omogućuje nam da prevladamo očiti nedostatak sustava i super pristojnosti u radu zakonodavca kako bismo dalje razvijali mehanizam zakonske regulacije državnih, općinskih i drugih
div usluge u raznim sferama života kućanstva.
Bilješke
1 Div: Sociologija: enciklopedija / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abušenko, G. V. Evelkin, G. N. Sokolova, O. V. Tereščenko. M., 2003. S. 325.
2 Div: Nesterov, A.V. vlada i místseve samovryaduvannya. 2005. br. 11. str. 12.
3 [Elektronički izvor]. Način pristupa: http://www. konzultant.ru/law/interview/dukanov2.html
4 Dekreta Vijeća Ruske Federacije „O prijenosu plaćenih usluga, koje se organizacije oslanjaju na metodu davanja od strane federalnih vlasti na vlast državnih usluga” od 2. prosinca 2009. br. 984 // Prikupljeno. zakonodavstvo Ruske Federacije. 2009. broj 49. čl. 5983.
5 Zemljišni zakonik Ruske Federacije od 25. srpnja 2001 broj 136-FE // Isto. 2001. broj 44. čl. 4147.
6 Div: Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga. GOST R 521432003. M., 2004.
7 Savezni zakon "O organizaciji nadannyja državnih i općinskih službi" od 27. ožujka 2010. br. 210-FZ // Fig. plin. 2010. 30 lipa.
SOCIOLOGIJA
UDK 316.33:321; 316.33:34.
S. I. Nedilko, I. A. Murzina, S. N. Egorov
POJAM DRŽAVNE SLUŽBE KAO KATEGORIJE DRŽAVNOG UPRAVLJANJA
Ovaj je članak posvećen prepoznavanju suštine suverene službe kao kategorije suverene uprave i potpore društvenim i društvenim uslugama. Autori su analizirali glavne vrste usluga, s posebnim osvrtom na specifičnosti državnih službi i predlažući njihovu opću klasifikaciju.
Sadašnji svijet pamti trendove nove rozumínnya uloge države, njezinog vođe i funkcija, međusobno sinergijske potpore tog tijela suverene vlasti.
U isto vrijeme, postojanje države i njeno društveno priznanje ê virishal u naznačenoj izravnosti aktivnosti države, njen tsíley taj zadatak. Država ima svoje funkcije ležati u tišini, kao da se suočava s budućnošću na ovom stupnju razvoja. Zavdannya i od njih su funkcije države dovoljne, smrad je pasti u skladu s razvojem gospodarstva, njegovim gospodarskim mogućnostima, potražnjom za interesima stanovništva i drugih dužnosnika. U prvoj fazi razvoja države sama država počinje označavati ono što je za novu društveno značajno, što joj povjerava, kao da joj se dodjeljuju funkcije, a kategorija “državne službe” uvodi se, tobto. sustav vídnosin gromadyans, í pravne íz suverene strukture.
Koncept "sluge" za zakonodavstvo nije nov. Vono znači način zadovoljenja potreba većine stanovništva i pravnih sustava. Ustav Ruske Federacije definira pojam "usluge" kao vrstu materijalne djelatnosti (čl. 8, 74); kao objekt građanskih prava - u Građanskom zakoniku Ruske Federacije (čl. 128, 129); kao minimalni državni standardi - u Zakonu o proračunu Ruske Federacije (čl. 6, 65) i in. Od glavnih oblika vodnosina, trupa, pravne osobe i moći, država se prihvaća kao “poštar usluga”. Na taj način ulazak pojma „suverene usluge“ u naše živote posljedica je mijenjanja uloge države u službi, od uspostavljanja novih vrijednosti i prioriteta.
Za procjenu položaja, kao da posuđujemo državne službe od sustava trenutne državne vlasti, koja slijedi strategiju i taktiku upravljanja, predlažemo model, prikazan na Sl. 1. Ovisno o modelu, državna regulacija društveno-ekonomskog razvoja regije temeljit će se na regionalnoj strategiji. Opsežan program društvenog i gospodarskog razvoja, koji se prihvaća na njezinoj osnovi
Razvoj regije određen je zadaćom da stoji ispred regionalnog sustava državnih vlasti. Kroz provedbu funkcija državne službe razvija se sveobuhvatan program društvenog i gospodarskog razvoja, a formuli se dodaje zakonodavstvo o državnoj državnoj službi u Ruskoj Federaciji i regulatorni pravni akti koji reguliraju državne službe.
Riža. 1. Model implementacije državnih službi u sustavu državne uprave regije
Važan je vrakhovuvat i sam proces dodjele suverenih usluga, koji prenosi kvalitetu i udobnost usluge.
Analiza inozemnih i domaćih podataka o državnim uslugama omogućila je označavanje sustava potreba za udobnošću i udobnošću (dostupnosti) usluga koje posjeduju, a koji uključuje skupine informacijskih, funkcionalnih i emocionalnih potreba (slika 2).
U sklopu rada na državnom ugovoru s Vijećem regije Penza „Razvoj i implementacija sustava za praćenje dostupnosti i kvalitete državnih službenika regije Penza na temelju pobjedničkih administrativnih propisa i standarda udobnosti i kvalitete " provedeno je sociološko istraživanje. Praćenje je provedeno metodom masovnog anketiranja prema mjestu stanovanja ispitanika. Kako doslednitsku tehníku vikoristano metoda formaliziranog intervjua. Broj glasova: 500 mesh radnika u regiji Penza. Obilježja odabira: kvota (prema mjestu prebivališta ispitanika, prema statutu i stoljeću), srednja kvota - vipadkova. Struktura naselja uzorka predstavlja demografski profil stanovništva regije. Moguće je da postoji statistička promjena u frekvenciji vibriranja u rasponu od 3-5%. Obrada rezultata masovnog testiranja provedena je uz pomoć modularnog, potpuno integriranog, koji može imati sve potrebne mogućnosti programskog paketa 8P88. Analiza sekundarnih izvora informacija, koje su dali bivši
rano i masovno iskustvo, što omogućuje označavanje sustava glavnih čimbenika koji negativno utječu na kvalitetu i udobnost državnih usluga (slika 3). Dakle, na dostupnost i kvalitetu državnih usluga (elektroenergetskih usluga) negativno utječu nepostojanje administrativnih propisa o radu državnih službi, postojanje standarda za kvalitetu i udobnost državnih usluga, prisutnost sustava praćenja kvalitete. rada državnih službi. Istodobno, neinformiranost stanovništva, nedostatak profesionalizma, slaba reputacija ICT-a smanjuju razinu dostupnosti i kvalitetu procesa pružanja državnih usluga.
Potrebe za informacijama
Funkcionalne potrebe
Zadovoljstvo Točnost
kupac i točnost
Emocionalne potrebe
Riža. 2 Sustav potražnje za uslugama s obzirom na kvalitetu i udobnost (dostupnost) usluga
Riža. 3 Sustav čimbenika koji negativno utječu na kvalitetu i udobnost (dostupnost) državnih usluga
Kao rezultat sociološkog istraživanja, glavne tvrdnje su otkrivene do točke oduzimanja suverenih usluga (slika 4). Prema mišljenju ispitanika, najnezadovoljniji procesom otpuštanja službi je nepostojanje bogatog ureda (77%), sjajnih službenika (76,5%) i cestovnih službi (75,5%). Najmanje značajne su tvrdnje koje se očituju u dostupnosti (neostanku) posjedovanja mjesta za bodovanje (60,7%) i dostupnosti (neostanku) potrebnih informacija (60,2%). Planomirne usunennya tsikh tvrdi da postaje suttêvim službenik znyatta bar'erív na dostupnost i kvalitetu usluga.
Vídsutníst (kratke) potrebne informacije
Vídsutníst (non-stacha) koji posjeduje mjesto za ochíkuvannya
Niska kultura osoblja
Nedovoljna profesionalna plaća za osoblje
Prisutnost kompetentnog konzultanta Dorozhnech usluge (mit, plaćanja)
Veliki Čergovi
Hodanje u bagatmi po uredima - prisutnost sustava "jednog prozora".
1 1, 160,2% % 64,8% %
50,0% 55,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0% 80,0%
Riža. 4 Glavne tvrdnje o isključenju državnih službi za danak masovnom obrazovanju (regija Penza, 2007.)
Redoslijed pojma "državne usluge" često je sinonim za pojmove "komunalne" i "društvene" usluge. Međutim, nije moguće jasnije razumjeti, krhotine smrada s različitih strana karakteriziraju usluge kojima se nadaju. U taj čas je taj yogo dobio pomilovanje, tk. jedna te ista služba ponekad može biti nacionalna, društvena, društvena. Suverenova služba karakterizira subjekt kojem je dana služba: državni organi.
Empirijski pídkhíd polagaê u stvarno vikonuvannyh vídomstvami i yogo stanovív funkcije. Ovdje se sluge nazivaju slugama kmetova, kojima vlasti vikonavchoi vlady vjeruju te institucije za izravnu interakciju s hulkovima.
Teorijski pristup proizlazi iz tipologije blagoslova, poput raspjevanog skupa moći.
Možete vidjeti sljedeće znakove društvenih usluga:
Bezpepechuyut diyalníst zagalno-značajna izravnost;
Mayut neograničen brojem subjekata, yakí ih koristuyutsya;
Zdíysnyuyutsya ili od strane tijela suverene i općinske vlasti, ili od strane drugog subjekta;
Temelje se i na javnoj i na privatnoj vlasti
Prva dva znaka karakteristična su za hromadu, ale i državne službe, druga dva znaka su širi, donji znakovi suverenih službi, koji daju uvid u državne službe i službe države u cjelini. Preostali, četvrti, znak nije samostalan i nalikuje trećem znaku. Oskílki hromadska servitov zdíysnyuyutsya bilo autoritetom državne vlasti i općinske vlasti, ili drugim subjektom, onda je sasvim očito da se nadannya hromadskí usluge mogu temeljiti na bilo kojem obliku autoriteta.
Prvo s navedenim oznakama javnih usluga - njihova karakteristika kao općeznačajna usmjerenost aktivnosti - pokazuje postojanje javnog interesa u stvarnoj takvoj aktivnosti i dopušta stvaranje uvjerenja: neovisno o tome, koji subjekt (državni organ, općinski organ, nedržavna organizacija) u konkretnom slučaju njihovo izvršavanje , javna vlast može osigurati njihovo vikonannya. Iako privatni sektor nije mogao pružati javne usluge plemićkoj obitelji, nije bilo očitih razloga zašto si privatna organizacija to ne može priuštiti, tada je suvereno, suvereno tijelo krivo za uzimanje njezinog vykonannya vina. A ako nema zagušenja, onda tijelo javne vlasti ili formira takav interes, ili razvrstava uslugu javne službe.
Treba napomenuti da sfera suspílno značajnih usluga može biti blizu zone poštovanja javne vlasti neovisno o subjektima, yakí ih nametnuti. Zaštitite od sudjelovanja državnih tijela da se u svakom pogledu rijetko bave javnim službama države. Suvereni službenici primaju se bez posredničkog nadzora od strane njihovih suverenih struktura. Što se javnih službenika tiče, državne organizacije ih mogu: samostalno pridobiti; delegirati njihovonê vikonannya tijelima lokalne samoregulacije; svoje pobjede organiziraju komercijalne i nekomercijalne organizacije (načelo outsourcinga).
Društvene usluge se vide u ovoj sferi, u kojoj se sagledavaju usluge (zdravstvo, kultura, prosvjeta, znanost), što samo po sebi pokazuje njihovu suštinski značajnu usmjerenost i stavlja ih na nisku razinu s javnim uslugama. Društvene usluge mogu pružati i suverene i općinske strukture, kao i komercijalne i nekomercijalne nedržavne organizacije, koje su, očito, suverene i nedržavne. Stoga se, na primjer, u svjetlu smrada može okarakterizirati na sljedeći način: 1) javna suverena društvena služba; 2) ogromna nedržavna socijalna služba.
S obzirom na novost u shvaćanju, više ne postoji službeno prihvaćena klasifikacija državnih službi, a postoji samo nekoliko različitih autorskih pristupa.
U skladu s klasifikacijom koju zastupa profesor Yu.A.Tihomirov, državne službe dijele se na javne i upravne.
Suverene usluge, stvorene za plemenite (stotinu državnih) naručitelja, nazivaju se suverene javne službe. Suvereni javni službenici mogu imati primus karakter, namećući obvezujuće fizičke ili pravne osobe da stupe u suradnju s glavnim pogonom suverenog tijela kako bi izbjegli sankcije ili druge negativne posljedice.
Kao što državnim službama upravljaju druga državna tijela i općinska tijela, tako sve smradove poštuju službe državne uprave. Prije takvih usluga je priprema dokumenata za državna tijela, zapošljavanje, zastupanje. U kome možete vidjeti vidljive znakove suverene administrativne službe: individualnost nadannya; zv'yazku z realizatsii prava i obov'yazkív coristuvachív suverene usluge suverenoj vlasti; usluga se plaća bez posrednika suverenom tijelu, ako se rezultirajuće usluge ne mogu prenijeti na komercijalne ili nekomercijalne organizacije zbog objektivnih društvenih i ekonomskih razloga.
Kao dio predloženog pristupa, klasifikacija suverenih usluga može se predstaviti na sljedeći način:
1. Za pojavu privremenog rezultata: suverena služba je jednostavna (maê na uvazí jednokratnu ostavku višoj vlasti suverene vlasti s krajem konačnog rezultata); suverena služba je sklopiva (maê na uvazí mnozhinnennya na vykonavchy tijelo (autoritet) suverena í̈ vlady z otrimannymi prozhízhnyh rezultati, scho mayut neovisna vrijednost).
3. Iza uma uma: softver; regulatorno pravni.
4. Prema pomagačima: glavnina; za poduzetnike (pravne i fizičke osobe).
Vodnochas razríznyat osnovne državne usluge i kompozitne (međunarodne) državne usluge. Osnovne državne usluge - usluge, kao da ih pružaju građani, poslovni ili drugi resori, a koje se ostvaruju u okviru međusobnih odnosa s jednim resorom. Slabost takvih usluga je, primjerice, davanje dokaza o državljanstvu ili putovnici. Kompozitne (međunarodne) državne usluge - usluge, poput nekoliko elementarnih usluga, tobto. vyyavlyayutsya po različitim odjelima.
Za praksu u svijesti o postojanju jasnih pravnih temelja za dodjelu suverenih usluga, samo suvereno tijelo imenuje (zapravo, imenuje) vikonavtsya usluge, donosi odluke o uvođenju usluga u kategoriju besplatnih ili plaćeni rozroblyaê sustav tsínoutvorennya, red koji oblik nadannya služi samo. Kao rezultat takvih fiktivnih organa, vikonavchosi su upravljali širokim spektrom fiktivnih i suvišnih suverenih službi. Persha maê na uvazi servis, instaliran u normí-
deseti -pravni akt, ale non -deprived at the real practice of Dianosti Organized Viconavicho Vladi, a friend - SOSTEU, Privatni Vitrati Vid Videnjoye for Subdyuyu, Pirdpada Píd oga iga oligodi vigodi vigodi.
A. V. Nesterov označava što mogu biti sluge, ako su potrebni, ali nema slugu. S druge strane, ê sluge, kao da su sklone, ali sluge poslušnosti neće biti potrebne. Takvi sluge nazivaju se obveznim. Nav'yazani plaćene usluge, poput smrada koji se oslanjaju na resurse viših vlasti, mogu se likvidirati.
Još jedna stvar koju treba razumjeti zayvih, tobto. dupliciranje, sluge, kao grančica sluga. Prvi ima snagu, zatsíkavlení u ísnuvanní takvim poslužiteljima, čiji je uzrok rent-orijentirano ponašanje subjekata koji su pozvani íz od strane takvih poslužitelja. Prema drugom mišljenju, razlog za ovu klasu slugu je inercija, možda isti društveni razlozi. U trećem slučaju, ako za jednog slugu nema sluge, ili dva sluge daju jednu slugu, razlog je nastala situacija, odnosno prijelazno razdoblje. Očito, Suspílstvo i moć su zatsíkavlení u tome, schob mittevo ili korak po korak isključite sve suvišne obov'yazkoví usluge ili putem njihovog prijenosa u klasu neobov'yazkovyh ili vinyatok.
Prisutnost suvišnih i dvostrukih usluga suverenih tijela vikonavchosa treba dovesti do točke da ta tijela osiguravaju sredstva za vikonannie potrebne funkcije. Osim toga, suvereni službenici, mayuchi administrativni resurs, po'yazany z nayavnistyu vladnyh ponovanzheny, možda će moći uspostaviti snagu i nametnuti sankcije za njihovu nedotrimannyu. Budući da vikonavchi organizacije zapravo posjeduju monopoliste u slučaju pružanja ovih usluga, važno je da radi uštede resursa jedna vrsta usluge može biti jedan sluga. Važno je malo pričekati, tk. poslužitelj može imati jednu (standardnu, objedinjenu, standardnu) proceduru, ali pristupna točka servisu može biti bogata. Na ovoj točki pristupa usluzi postoji točka u kojoj usluga ovisi o usluzi. Pristupna točka Tsya kriva je što je sama za poslušnost slugama senzija, nije kriva što morate ići okolo da biste oduzeli ovu uslugu (na primjer, idite fotografirati, skinite savjet).
Vykhodyachy iz koncepta "pristupačnosti" (fizička, informacijska, financijska dostupnost), mogu se vidjeti dostupne usluge (prihvatljive za sve građane) i nedostupne usluge (prihvatljive za pjevačke kategorije osib).
Suverene usluge zahvaljujući majci moći mogu biti univerzalne do svih obreda (odsustvo diskriminacije), a tehnološki proces pružanja univerzalnih usluga nije kriv za stvaranje tehnoloških barijera (produktivnost usluge je kriva za sigurnost dana). Vignatkom možda manje od penija broj osíb, imenovanja iz zakonodavnog tijela.
Ugari u uzroku zločina za suverenu službu, mogu se dodati umu te dobrovoljne službe. U isto vrijeme,
usluga je dužna samo na besplatnoj osnovi, za vinnyatk službe, za ostvarenje pravno značajnih djela, ako je suvereni mito ugovoren. Slid podkresliti, scho u idealu o prethodnim danima vezanja obveznih usluga državi i socijalnim uslugama ne može se pomaknuti, više o plaćanju za te usluge. Dani vidi da se služba krivnje daje samo na dobrovoljnoj i besplatnoj osnovi. S desne strane, nositelji socijalnih usluga dužni su potvrditi svoje pravo na ovu vrstu usluge, a nositelji državnih usluga dužni su priložiti dokumente koji ih identificiraju. Ali, nažalost, danas država ne daje takvu priliku, a naknada je prenesena za pružanje usluga.
Potrebno je razlikovati plaćanje od plaćanja usluga. Besplatne usluge se ne mogu uzeti, ali besplatne usluge mogu. Navit kao usluga bez troškova za usluge obedzhuvach, osvojio obov'yazkovo duguje, ali jednako vodshkodovana ili iz sredstava državnog proračuna, ili osiguravajućeg društva, ili pomoći sponzora.
Vyhodyachi z tsiley oberzhuvachiv usluge za zakon, mogu se podijeliti u tri vrste: besplatne usluge koje provode ustavna prava građana; bezkoshtovní usluge, scho osigurati imenovanje poslužitelja u provedbi njihovih pravnih obov'yazkív; usluge koje ispunjavaju legitimne interese poslušnosti na plaćenoj osnovi.
Na temelju navedenog ističe se klasifikacija državnih usluga (tablica 1).
stol 1
Uzagalnen klasifikacija usluga
Kriteriji Vrsta usluge
1. U pogledu podataka - javno; - društveni (suspílní); - administrativni
2. Za očitost međurezultata - jednostavno; - preklapanje
4. Iza uma uma - Programi; - pravni i regulatorni
5. U dogovoru s odjelima - osnovni; - kompozitni (međunarodni)
6. Na temelju podataka - Plaćanje; - bezshtovní
7. Za praksu zastosuvannya - Nadlishkoví; - fiktivan; - nametnuto
8. Za potrebe službenika - za ostvarivanje ustavnih prava građana; - što treba učiniti kako bi se osigurala služnost slugu u prodaji njihovih zakonskih obov'yazkiv; - ostvaruju legitimne interese službenika
Kraj stola. jedan
9. Kroz zvijer - Vimusheni; - volonter
10. Za dostupnost - Dostupan; - nedostupan
11. Za količinu - masa;
poslugootrimuvachiv - pojedinac
Bez obzira na sve razne usluge, bitno i potrebno, da se usluge pruže što je moguće više na razini upravnog odjela, koji je najbliži dobroj osobi. Još je važnije podignuti dostojanstvo suverenih službenika za dodatnu potporu suverenih službenika u prisutnosti onih koji ih daju; dostići takvu razinu profesionalizacije državne službe i državnog aparata, pri čemu će se svaka odluka prihvatiti s poštovanjem prema dostojanstvenom zakonodavstvu i uz pomoć jasnih, pronicljivih i objektivnih procedura; modernizirati sustav upravljanja u takvom rangu, da menadžeri preuzimaju sve potrebne informacije i snose odgovornost za svoje postupke, kao i za oblikovanje politike i provedbu državnih programa.
Popis literature
1. Belyaev, A. N. Učinkovitost i evaluacija u državnoj upravi: međunarodno izvješće / A. N. Belyaev, E. S. Kuznetsova, M. V. Smirnova [Ostalo]. – M.: GU VSHE, 2005. – 54 str.
2. Tereščenko, L. K. Usluge: suverene, hromada, društvene / L. K. Tereščenko // Časopis ruskog prava. - 2004. - br. 10. - str. 15-23.
3. Tambovtsev, V. L. Standardi suverenih usluga / V. L. Tambovtsev // Suspílní nauki i suchasníst. - 2006. - br. 4. - S. 5-19.
4. Šastitko, A. E. Organizacijski okvir za pružanje javnih usluga / A. Ê. Shastitko// Prehrana gospodarstva. - 2004. - br. 7. - str. 150-155.
5. Irkhin, Yu. V. "Elektronički poredak" i Suspílstvo: svjetla stvarnost i Rusija (Perívnyalny analiza) / Yu. V. Irkhín // Sociološka istraživanja. -2006. - br. 1. - S. 73-82.
6. Khabrieva, T. Ya. Administrativna reforma: rješenje tih problema / T. Ya. Khabrieva, A. F. Nozdrachov, Yu. A. Tikhomirov // Journal of Russian Law. -2006. - br. 2. - S. 3-23.
7. Administrativna reforma u Rusiji: znanstvena i praktična pomoć / ur. S. Ê. Narishkina, T. Ya. Khabrieva. – M.: INFRA-M, 2006. – 180 str.
8. Nesterov, A. V. Razumijevanje službi države, nadmoći (društvene) i javnosti / A. V. Nesterov // Derzhavna vlada and místseve self-rendering. - 2005. - br. 11. - S. 22-26.
9. Reutov, Y. V. Suspílstvo te moći u regiji / Ê. V. Reutov // Sociološka istraživanja. - 2006. - br. 9. - S. 72-82.
Suverena (općinska) usluga (robot) - usluga (robot) kojoj vjeruju (vikonuetsya) državna tijela (tijela za samoregulaciju), državne (općinske) institucije i propisi, uspostavljeni zakonodavstvom Ruske Federacije, druge pravne osobe . U vezi sa zanimljivošću zakona Ruske Federacije sličnih pojmova i razumijevanja, potrebno je razlikovati razumijevanje usluga koje se temelje na Saveznom zakonu od 27. travnja 2010. 210-FZ „O organizaciji dodjele državnih i općinskih usluga” (u daljnjem tekstu - Savezni zakon od 27. travnja 2010., br. 210-FZ), usluge koje se daju u kontekstu Saveznog zakona o 08.05.2010 br. 83-FZ.
Savezni zakon od 27. travnja 2010 Broj 210-FZ regulira dužnosti državnih (općinskih) službi od strane tijela vlasti u tijeku njihove provedbe njihovih funkcija kada se na njih polože depoziti ili se prenesu s niže razine obnove (na primjer, nakon što su vidjeli dopuštenje za svakodnevni život, izdavanje potpisa iz očevidnika neuništive trake).
Nositelji ovih usluga su samo fizičke i pravne osobe (uz odobrenje državnih tijela i onih teritorijalnih tijela, fondova državnog proračuna i tijela državne samoregulacije).
Od službenika se očekuje da podnose zahtjeve za imenovanje pristupnika (pristupnika) u skladu s upravnim propisima.
Osim toga, Saveznim zakonom od 27. travnja 2010 210-FZ uređuje zakonitost službene dužnosti, koja je nužna i obvezujuća za dužnost državnih (općinskih) službi u kontekstu zakona (na primjer, s obzirom na zaključke o zdravstvenom stanju, kao je potrebno za uklanjanje državne službe "vrsta posvećenja vode" ). Takve usluge mogu se primijeniti na podnositelja zahtjeva, uključujući, na plaćenoj osnovi, u skladu s odredbama članka 9. Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ.
Stavi Savezni zakon VD 05/08/2010 br. 83-FZ, Yaku Rodil OFIL OFITICH SITE MINFINE ROSISE WITH DOSSENT, YAKI Naday ne organizira, ali PIDVIDIMECHI, Postavi u okviru Voznutski Retan (oporavak, praćenje medicinskih pomoć, zbirka arhivskih dokumenata). Nositelji ovakvih usluga su fizičke i pravne osobe i tijela vlasti.
Bio je prihvaćen tako mudar podíl suverenih slugu i suverenih robota:
Usluga - postaviti rezultat djelatnosti prema zaslugama fizičke (pravne) osobe - usluge otrimuvača (na primjer, provedba rasvjetnih programa srednjeg stručnog obrazovanja, primarna medicinska i sanitarna pomoć, knjižnična služba knjižničara ).
Robot je rezultat aktivnosti, postavljen na temelju nepoznatog broja osíb chi suspílstva zagal (na primjer, stvaranje kazališne produkcije, organizacija izložbi i zmagan, uređenje teritorija).
Za "uslugu" je karakteristična brojna spontanost i ujednačenost usluge, kao rezultat toga, dužnost službe može biti smanjena, a standard vitrate može biti trošak osiguranja za jednu jedinicu usluge. Za "robote" je važno procijeniti točan broj spontanih ljudi, a sami roboti značajno cijene vlastitu priču, nakon čega je standardizacija broja radnika po jedinici u pravilu nemoguća.
Vídomchí prijenosi usluga (robít) nadanih (vykonuvanih) prema federalnim tijelima vikonavchoí̈ vlady državnim propisima, u glavnoj sferi djelovanja.
Suverene naredbe saveznoj državnoj državnoj ustanovi formiraju se ovisno o prijenosu usluga (robit) danka (pobjede) danih saveznoj vlasti državnom državnom regulativom (u daljnjem tekstu - vladajući prijenos).
Zato se suverena zadaća (i kao naslijeđe, subvencija za financijsku sigurnost yogo vikonannya) proširuje samo na te usluge (rad), jer je uključena u vodeći transfer.
Stavak 4 Rosiyski Federalne Federalne zatvorske službe 09/02/2010 No. 671 Brojano, FZIV, ShO Zdiysnoye Viroblennya Poliytika, regulatorne regulatorne sfere, svibanj, pravo na stvrdnjavanje baza (Galuzhev) (pobijedio) saveznim propisima iz utvrđenih područja djelatnosti (u daljnjem tekstu: osnovne liste). Imajući to u vidu, utvrđeno je da se naznake glavnih sličnosti mogu dopuniti i detaljizirati, ali ne zbog suvišnosti naznaka temeljnih relikvija.
Također, funkcije baze i glavne promjene:
Osnovni transferi mogu osigurati istovjetnost sličnih usluga u svim vodećim transferima.
Vídomchí perelíki formira federalno tijelo vikonavchoí̈, scho vikonuê funkcije i novaciju ravnatelja na temelju osnovnih (kao što je tako potvrđeno u vídpovídníy sferi djelovanja) i viznayut usluge (radovi) vikonuvani državni propisi, pídvídchimi í̈m.
Prema stavku 3. Odluke Vijeća Ruske Federacije od 2. rujna 2010. br. 671, federalne vlasti vlade Vikonavchija formirale su i odobrile prijevode Vdomchija, distribuirale ih na Internetu.
O s i s, postavljanju na Internetu možete saznati na službenim stranicama saveznih tijela pobjedničke vlasti, koja će stvoriti funkcije i uvođenje osnivača saveznih državnih institucija.
Odluke o formiranju replika suverenih (općinskih) usluga (robit) koje daju (oporavljaju) suverene (općinske) institucije subjekta Ruske Federacije (općinsko obrazovanje) prihvaća subjekt Ruske Federacije (općinske ustanove ).
U svrhu provedbe odredaba Saveznog zakona od 8. svibnja 2010. br. 83-FZ Ministarstva financija Rusije, preporučujem višim tijelima savezne vlade subjekta Ruske Federacije primijeniti jednu od dvije preporuke ispod:
1) oblikovanje sudske strukture prijenosa usluga, koja se sastoji od galuzovnog prijenosa usluga i vodećeg prijenosa usluga. Takav pídkhíd može se zastosovuvatisya u različitim zemljama, budući da je u subjektima Ruske Federacije regionalni program društvenog i gospodarskog razvoja prekinut, a položaj tijela Galuze u vikonavchoi vlastima sličan je razvoju regionalnih političkih sfera;
2) oblikovanje jedne smjene usluga, ponekad smjenu usluga formira osnivač metodom daljinskog oblikovanja glave za pokretne instalacije. Promjena djelatnosti potvrđuje se pravnim aktom osnivača.
Mogućnost dodjele plaćenih državnih (općinskih) usluga.
Prema odredbama Zakona o proračunu Ruske Federacije, imam pravo pružati usluge uz plaćanje samo na određeni dan. Nije utvrđeno pravo da djeluje kao viconnant suverenog (općinskog) šefa službe na plaćenoj osnovi (članak 69.2 Zakona o proračunu Ruske Federacije u uredništvu Saveznog zakona). Iznad utvrđene zadaće ima ustanova pravo davati usluge, koje spadaju u yogo glavnu dužnost, uz naknadu fizičkim i pravnim osobama na isti način, s obzirom na same službenike. Stoga, za proračunske institucije, nalogodavac utvrđuje postupak dodjele dodijeljenog plaćanja, čak i ako to nije drugačije preneseno saveznim zakonom, a za samostalne institucije, postupak pružanja takvih usluga nije prenesen saveznim zakonima.
Savezna državna proračunska rasvjeta Uspostavljanje veće rasvjete
"RUSKA AKADEMIJA NARODNE DRŽAVE I DRŽAVNE SLUŽBE PRI PREDSJEDNIKU RUSKE FEDERACIJE"
VOLODIMIR FILIJA
Fakultet za menadžment
Specijalnost/izravna izobrazba državne i općinske uprave
Specijalizacija / profil / program državne službe
Odjel za državnu i općinsku upravu
ESEJ
iz disciplina:
Organizacija nadannyja državnih i općinskih službi
na temu:
Komunalne usluge kao vrsta usluga zajednice
Student 4. godine
grupe Gb-113
redovno obrazovanje
Melentyeva L.M.
Ponovno pregledano:
Doktor znanosti, prof
Annin A.G.
Volodimir 2016
Ulaz…………………………………………………………………………………...3
1. Javni službenici: razumijevanje tog dana…………………………………….……..4
2. Klasifikacija usluga u zajednici…………………………………………………..……7
3. Suština komunalne službe kao vrste javne službe…………………...12
Zaključak……………………….………………………………………………………… 17
Bibliografski popis…………………………………………………………..……19
Ulazak
Izglasavši za sebe društvenu silu, čija je politika izravna kreacija umova, kao da će se brinuti za dan života i slobodan razvoj ljudi, Rusija je na sebe preuzela gušu zdiyasnyuvaty koju je država zahtijevala. briga za narodne usluge. Očigledno je da je zadaća ove vrste službe djelatnost javnih tijela različitih ravnopravnosti: federalnih, regionalnih, općinskih. Ove službe se obično nazivaju državnim i općinskim službama.
Općinska služba temelj je ekonomskih i društvenih koristi za ljude općinskog obrazovanja. Slijede glavne karakteristike općinske službe: - njezina korisníst koja zadovoljava potrebe stanovnika; sudbina (iznad sredine je posredovana) organa samoregulacije milicije u procesu njezine nadanny. Sama tijela općinske samouprave zadužena su za one koji bi se mogli brinuti o svim potrebnim uslugama na području općine.
Meta vyvchennya - karakteriziraju općinske službenike kao vrstu javnih službenika.
Za postizanje cilja potrebno je izvršiti sljedeće zadatke:
· Dajte značenje pojma “suspílní usluge”.
· Vivchiti osnovní klasifikatsíí̈ hromadskih poslužitelja.
· Cijeniti status općinskih službi.
Predmet obrazovanja su komunalne usluge, koje daju organi samoregulacije.
Predmet događaja je djelatnost organa općinske samoregulacije pružanja komunalnih usluga.
Javne usluge: razumijevanje te stvarnosti
Koncept "usluživanja" znači obvezu prijenosa robe od strane jedne osobe na račun druge. U posebnom značenju služenje zajednici znači uvođenje subjekta u zadovoljenje potreba i prava drugih. Za te ljude na prvom mjestu je legitimni interes građanina te pravne osobe, koji je korelator obveznica državnih službi, organizacija i organizacija koje su zadovoljne granicama svoje nadležnosti. Nadannya poslužitelj zavzhdy orientovan spozhivacha. Dakle, postoji pravna konstrukcija - klijent može imati pravo oduzeti usluge, tijelo guše mora dati.
Koncept "velike službe", koji kleveće koncept "suverene službe" i "općinske službe", usko je povezan s pojmovima javne vlasti, može se bez posrednika odnositi na ciljeve, zadatke, oblike i rezultate djelovanja državnih tijela i općinske uprave. Issnuvannya Publnichny od Vlain na stažu te suspenzije Ostilkija, i lišen istog ranga ostvarenja šteneta Pubblechyova, Simyja, organiziranog upravljanja zajednicom ib.
Nagrada hromadskih usluga od strane hromadske moći može biti od velikog suvereniteta i društvenog značaja. Državne usluge povezane s davateljem dokumenata i mijenjanje zapisa u njima mogu imati pravni značaj za status osobe (status pojedinca, profesionalni status i sl.). Medicinske usluge zajamčene državom (redoslijed medicinske pomoći) ê kroz provedbu ustavnih jamstava za zaštitu zdravlja ljudi. Javnim službenicima, vezano uz opskrbu stanovništva vodom, strujom, plinom, te od pružanja usluga prijevoza, ta prerada je pretanka. bud., igrajući značajnu ulogu u gospodarskom i društvenom razvoju, te zapravo nužnom intelektualnom funkcioniranju naselja, teritorija. Postoje bezlične skupine javnih službenika, a svi smradovi su matimut visoko pravno i faktički značajni za život ljudi i neizvjesnost zagalom.
Громадske usluge – realizirane su u okviru javnog upravljanja u okviru javnih interesa, aktivnosti organa javne vlasti i rezultiraju takvim aktivnostima s predmetima, koji se preuzimaju u skladu s vašom kompetencijom javne vlasti ili u slučaju, kada su nedostatci ili potpuno objavljeni privatni inicijativi u skladu s takvom vrstom usluga za njihove posebne uvjete Društveni tan/Abo desnorukosti, Važan za Publichna Gospodina Nadannya, Chih poslušnog, organiziran je od strane jednog ostvarenog do stanja zakonodavstva, skrivenog na post-redovito ga nadmašuju većina potrošačkih organa) .
Kao znak javne službe, može se to nazvati ovako:
· usluge vezane uz zadovoljenje specifičnih potreba, vezanih uz javni interes;
· Podanici su poslušni da budu postavljeni vikranijalnim nadležnim vipadima, ako je defícite svejedno za privatiyativist za takvu poslušnost za najvažniju stvar, čistoća prava brata je brat nadanny,
Vidljiva su sljedeća načela davanja javnih usluga:
· Načelo dostupnosti javnih usluga za ciljanu publiku onih koji podržavaju takve usluge;
· Načelo kontinuiteta i sukcesije javnih službi;
Načelo učinkovitosti;
· Načelo nadannya hromadskih poslužitelja nalezhnoí̈ kostí, scho vídpovídat zapovíd zapravom spozhivachív;
· Načelo pídzvítností organív publíchnoí̈ vlady, yakí nadavaet hromadski usluge;
· Načelo prevage javnog interesa nad privatnim.
Razumijevanje te interpretacije pojma “usluga zajednice” ropski se mijenjalo ovisno o specifičnostima koje je ova vlast provodila tijekom razdoblja sustava načela i pristupa komunalnoj upravi. Javne usluge davale su vlasti od najnovijeg vremena: usluge iz života vodoopskrbnog sustava naselja, života i održavanja cesta i mostova, mljevenja žita na državnim mlinovima, pomoći u razvoju obrta i drugo. očuvanje vladavine prava i borba protiv zla, djelovanje policije, zaštita i obrana teritorija države od vanjskih vrata, protublagdanska zaštita, sanitarna i epidemiološka zaštita, ulazak za vrijeme epidemije i dr.). Tijekom vremena, vrijednosti hirovitosti hromadskih usluga su se promijenile za divlje obsyazí vlady vlady organízacíyno-díyalnísnogo dobra, unutarnja struktura obveze pritužbi hromadskoy vlasti hromadskih službi i mehanízmi njihova adanja bila je pogoršana. To je bilo povezano s promjenom mišljenja, kojima su dane (prodane) javne usluge (promjene u poreznoj politici države, demografska kriza).
Koncept upravne reforme, odobren Redom Ruske Federacije br. 1789-r, naglasio je promicanje kvalitete državnih usluga i dostupnost njihovog stanovništva. Što se tiče Fonda narodne misli, više od 70% Rusa negativno ocjenjuje djelatnost državnih službenika iz rada narodnih službi.
Ruska pravna znanost ne razdvaja kategoriju javnih službenika. Analiza posebne literature omogućuje nam uvid u takve pristupe označavanju "vrhunskih službi" i njihovu odvajanju od državnih i društvenih službi.
Vidpovidno do jedne pozicije suverenih službi - sve usluge koje organi suverene vlasti daju glatkom pojedincu, koji im se okomio.
Javne usluge su širi pojam koji uključuje i usluge koje se oslanjaju na nesputani ulog za zadovoljenje javnog interesa. Organi vlady više ne mogu brinuti o svojim dužnostima, a ne nametnuti sami.
Uz pomoć sljedećih kriterija, Ustav Ruske Federacije i zakoni o obveznim aktima vlasti za pružanje usluga, osiguranje njihovih dužnosti, utvrđeni su Ustavom Ruske Federacije.
Javni službenici mogu imati karakteristične znakove. smrad:
1) osigurati djelatnost kritično značajne izravnosti;
2) biti neizmjeran oko predmeta, kao da su ukorijenjeni njima;
3) zdíysnyuyutsya od strane tijela suverenih i općinskih vlasti chi drugih subjekata;
4) utemeljeni su i na javnoj i na privatnoj vlasti.
Prvi znak ukazuje na one koji su neovisni o subjektu (tijelo suverene vlasti, općinska vlast, nedržavna organizacija), koji pružaju usluge određenom tipu kože, javna ovlast gušavosti je pružiti sigurnost za njih. Kakve veze ima, ako postoji potreba za jačanjem privatnog kapitala za javne usluge tijekom dana, javna vlast može samostalno implementirati takvu društveno značajnu uslugu (viviz smittya, vídkhodív, vodoopskrba). Pri prijenosu funkcija na druge subjekte, tijela javne vlasti odgovorna su za kontrolu provedbe javnih službi i osiguranje prava stanovništva na njihovo uklanjanje.
Vidpovíd prehrana o mogućnosti novog stanja moći s obzirom na dužnosti službenika pjevačkih galuzija da lažu zbog prirode javne službe. Ako je takva usluga nužna za ostvarivanje ustavnih prava ljudi (pravo na zdravstvenu zaštitu i liječničku pomoć), onda država ne može imati pravo tako postupati.
Usluge možete podijeliti na ovaj način. Prije suverenih usluga (usluga moći) mogu se vidjeti ne-skupe usluge, kao da ih, prema zakonu, podižu službenici pokrovitelja osobama, kao da su se dobrovoljno okrenuli.
vydpovídno propisima i standardima državnih usluga koje se oslanjaju na novac i resurse države.
Javnim službenicima ima besplatne usluge za javnost, upućene cijelom društvu, koje se osvajaju natječajem za službenike za rahunka javnih fondova, a jasno je uredbi dužnosti javnih usluge.
Pred državnim službenicima su značajne naknade za poslušne usluge, čiji broj regulira država, a koje naplaćuju komercijalne organizacije, očito prema propisima javnih službi.
Nareshti, sljedeći su znakovi tipični za javnu službu:
1) radi toga, kao pojedinca, tobto. upućeno određenim temama;
2) dobro je, tobto. pojavljuju se bez primusa na strani države, manje s inicijativama hunkersa i pravnih osíb;
3) neobov'yazkovy karakter.
Trgovci na malo nadopunjuju te koncepte nacrtom saveznog zakona "O standardima državnih usluga", raspoređujući državne usluge u sferi javne vlasti, guše i pritiska te individualne usmjerenosti2. Suveren poslušnosti je viconnya vikonnnya vimogi Gromyan Chi organiziran o prostranstvu, putu, zmiji obilja majčinih prava i takve prehrane, koja je uključena u nadležnost vrhovne vlasti suverena vlast i uvršten u Registar državnih službi.
Dane je imenovan za pregled javnih službi najvažnije, krimske kategorije javnih službi, upućenih nepoznatom broju osib. Najispravniji je prvi pidkhid, oskilka regulacije usluga koje tijela javne vlasti daju nepoznatom broju osoba, može biti još važnija u provedbi ideje društvene moći sadržane u Ustav Ruske Federacije.
Ovi problemi jasno ukazuju na potrebu jasnog i sustavnog uređenja prehrane državnih službenika s načinom osiguranja provedbe ustavnog načela društvene vlasti.
Analiza zakonske regulative javnih službenika među senzima (tobto. dat kao neidentificirani udio podanika, odnosno konkretnih službenika) na federalnoj, regionalnoj i općinskoj razini omogućuje nam da uočimo takve probleme.
1. Dekret Reda Ruske Federacije od 28. travnja 2005 br. 452 “O modelu propisa o unutarnjem ustrojstvu saveznih tijela vlasti Vikonavchosa” za savezna tijela Vikonavchosa, prenesen je obvezni jezik razvoja administrativnih propisa za državne funkcije i dodjelu državnih službi, kao kao i određivanje upravnih postupaka za njih, kao i prijenos usluga na njih. Također je rečeno da se statut državnih službi može temeljiti na standardima državnih usluga, jer oni uspostavljaju potrebnu razinu njihove kvalitete i dostupnosti.
Prote transferi usluga, za koje se nadamo, nisu podijeljeni, neprihvaćeni i standardi suverenih usluga. Odredbe o visokim ovlastima savezne vlade i njihovi upravni propisi o dodjeli državnih službi strukturalno nisu vidljivi.
Do tada, uz metodu stvarne sigurnosti pružanja potrebnih usluga stanovništvu, bilo bi bolje instalirati na zakonodavnoj razini jedinstveni državni prijenos (registar) usluga koje pružaju tijela vikonavchos vlady, zokrema na plaćenu osnovu. Slični prijevodi nalaze se u Kirgistanu, Kazahstanu, Moldaviji.
Usluge koje su uključene prije prijenosa moraju slijediti proizvoljno podijeljene kriterije; pored zaštite mišljenja hromdijana i organizacija - pomagača, a također i za izražavanje njihovih interesa zajednica i profesionalnih udruga.
2. Raspodjela državnih funkcija za dosadašnje vrste saveznih tijela ne znači kraj upravne reforme. Stotine suverenih usluga u ofenzivnoj fazi mogu se vidjeti u bloku usluga, koje se mogu prenijeti na suverene i nedržavne organizacije. Također je važno promijeniti kriterije za ocjenu poslušnosti takvog prijenosa (poboljšanje učinkovitosti provedbe prenesenih funkcija, povećanje razine dostupnosti i kvalitete usluga), kriterije za okrivljavanje nedržavne strukture, izdvajanje prijenos. Zbog potrebe preraspodjele dijela javnih usluga, preispitat ću odobrenje Europske unije: radi jednog od preostalih dodataka Europske komisije, nakon promicanja konkurencije u sektoru javnih usluga, kraj kraja kraja prošlog stoljeća smanjila se.
3. Kako bi se reguliralo obavljanje javnih usluga od strane vlasti vykonavchoi vlasti i tih institucija, moguće je, slijedeći zakonodavca, označiti znakove prijenosa usluga u kategoriju plaćenih, kao što je prekinuto u zakonodavstvo niskih stranih zemalja. Dakle, isprobajte to u nacrtu saveznog zakona "O standardima suverenih usluga": kazneno djelo plaćanja suverene mite, pokorne sluge prenijele su plaćanje usluga, kojima se nadaju osobe u vezi s njihovim poslovnim aktivnostima, na način pokrića duga za njih; Osim toga, promiče se još jedna vrsta usluge koja se temelji na visokoj razini kvalitete (napredak na standardnu razinu učinkovitosti i udobnosti krivolovca).
4. Potrebna shvidka i oni koji su u isto vrijeme osmislili raspodjelu transfera odlukom Vijeća Ruske Federacije od 28. travnja 2005. 452 standarda državnih usluga (sa širokom raspravom o odredbama nacrta saveznog zakona "O standardima državnih usluga"). Dobro je poznato da bi fiksiranje obov'yazykovy minimuma moglo, koje je u skladu sa standardom, na federalnoj razini omogućiti jamčenje svim građanima državnih usluga jednakih vladavine prava da je mogućnost njihovog otrimannia, i kvalitetu i dostupnost usluga. Subjekti Ruske Federacije, ovisno o svojim sposobnostima, mogu poboljšati minimum.
Do sada su propisi, podijeljeni od strane saveznih tijela vikonavchosa, važni za reguliranje redoslijeda gledanja životinja hulksa. Uspostava jasnih, sistematiziranih administrativnih postupaka za obavljanje javnih službi na zakonodavnoj razini ovlastima javnih vlasti pridodalo je suvoro pravni, strogi i permisivni karakter, a također je dalo mogućnost razmjene i usuvati dovoljno díí.
S problemom standardizacije usluga usko je povezan i problem neodgovornosti službenika za nepravilno obavljanje javnih službi. Na poveznici sa zim korisnim, možete biti poslani u strane zemlje (npr. Engleska, jasno je da je zakon odobrio standardna pravila, službenik može biti kažnjen novčano, kao hulk da juri na put preko svijeta dok stoji blizu vrag).
5. U to je vrijeme dana jasna izjava o obvezama od nove važnosti, koje saveznim zakonodavstvom polažu na vlasti subjekata Ruske Federacije. Potrebno je izvijestiti o reguliranju aktivnosti tijela izbornih jedinica subjekata Ruske Federacije, za obavljanje javnih usluga. Kao jedno od takvih izravnih propisa, moguće je vidjeti proširenje prava danih tijelima državnih tijela subjekata Ruske Federacije, dajući im dodatne nadležnosti, izvore financiranja i dodatne ovlasti. Moguće je sastaviti registar obnove državnih tijela subjekata Ruske Federacije, koji se može koristiti za imenovanje promjena u skupnim (suverenim) službama vlasti vikonavchosa, kao, na primjer, u Novosibirska regija i Jamalo-Nenecki autonomni okrug.
6. Kada je riječ o dužnosti općinskih službi, potrebno je prepoznati nejasnoće formula koje Savezni zakon br. 131 predviđa medicinski značaj kože za vrstu općinskog tutorstva. Zakon pobjednika različiti pojmovi: “organizacija”, “sigurnost umova”, “kombinacija umova”, “sudbina”, “sigurnost”, “povjerenje”. Probajte zamagljivanje ovih uvjeta, koji mogu biti različiti, što otežava činovničkoj torbi da potpiše obveze općinskih službi za određeni tip kože.
7. Pri ocjeni vjernosti reda proračunskih izdataka, koji se upućuju na poreze javnih, kao i općinskih službi, krivi su takovim prikazima: oblik pijenja i potrebe javnosti; briga o kvaliteti usluga; koraci zadovoljstva, ta misao o rasutom stanju, yakí su odveli sluge; jasnoća planiranih rezultata.
Utvrdite sljedeće zakonitosti uslužnog gospodarstva:
- izvedivost gospodarskog rasta je pred nama logor i razvoj galija u sferi javnih službi;
Ljudski faktor pretvara se u glavni faktor ekonomskog rasta;
Promiče se uloga države u stvaranju radnih resursa i formiranju ljudskog kapitala;
Nadayutsya nove mogućnosti za provedbu makroekonomskih teorija u lice suverene regulacije gospodarstva, sfera usluga;
Priroda društvenih potreba se mijenja, dedale su češće postkonzumerske, npr. očuvanje zdravlja, sprječavanje bolesti, bez prekida obrazovanja;
Vraća se aktivna pozicija organizacije sfere javnih usluga kako bi se podržalo oblikovanje pijenja njihovih proizvoda;
Postoji diferencijacija, individualizacija potreba stanovništva, prijelaz na dovgostrokoví vídnosiny mizh spozhivachem da virobnik hromadskih usluga;
Zaoštrena međunarodna konkurencija radi rezervi za poticanje učinkovitog funkcioniranja gospodarstva, širenje javnih usluga u privatnom i državnom sektoru;
Pod utjecajem procesa globalizacije uspostavlja se trend tipizacije (standardizacije) u razvoju sfere javnih usluga.
Možete podijeliti dvije skupine usluga u zajednici:
1) društvene usluge za članove društva, na račun razvoja društva kao skladišta sfere usluga;
2) usluge svećenstvu, skupinama u prisutnosti socijalne pomoći kako bi im se pomoglo da prevladaju funkcije kućanstva.
Egzistencija javnih službenika prve skupine značajno ovisi o njihovoj ulozi u formiranju ljudskog kapitala, glavnom čimbeniku formiranja i razvoja ljudskog kapitala. Takav pogled na kolektivne usluge zajedničke uniformnosti vidi se kao znak usmjerenosti na jedan rezultat - rast ljudskog kapitala pojedinca, koji mu omogućuje da osvoji svoj radni potencijal, povećavajući prihode.
Najvažnija skladišta ljudskog kapitala su kapital zdravlja, kapital prosvjetljenja i kapital kulture. Uzdržavanje javnih službenika najvećeg rívnya ê ekonomíchní vídnosiní vídnosiní shkodo moldovannya i razvoj prijestolnice prosvjetljenja, prijestolnice zdravlja i prijestolnice kulture.
Osobitost javnih službenika je njihova dvojnost. Pri zapošljavanju javnih službenika potrebno je štedjeti i akumulirati preko noći, štoviše, nemoguće je kremirati jednog za jednog. U tu svrhu, u razvoju sfere javnih usluga, da budu investicijske prirode, krhotine osiguravaju akumulaciju ljudskog kapitala.
Javne službe druge skupine valjano bi trebalo nazvati uslugama socijalne pomoći stanovništvu, te financijskim, prometnim i drugim uslugama socijalno nezaštićenih građana za normalan život. Tsi Sutters Suvoro Indivídualni prepoznao sam po tihoj grupi ljudi, Yakim nije -gladan pred-diska, smrad guraju društvene društvene mreže organiziranog suverenog upravljanja društvenim društvenim užicima, društvenim užicima, društvenim demogama, društvenim užicima, Društveni užici, Društveni
Skupine javnih službenika ispituju se s obzirom na njihovu ekonomsku prirodu i metodu na razini dobrobiti društva (slika 1).
Riža. jedan. Vidminnosti u gospodarskoj naravi usluga zajednice
Zocrema, socijalnoj sferi, utvrditi socijalnu sigurnost, socijalnu potporu za gledanje individualnih usluga u zajednici i djelatnost pružanja usluga u zajednici. Takav pídkhíd omogućava strukturi društvene sfere da vidi:
Područje javnih usluga (kolektivne javne službe) kao dio područja usluga;
Sfera usluga socijalne pomoći trebala bi poslužiti kao vodič kroz funkcije kućanskih usluga (individualne javne službe) kao skladišta nedjevičanske sfere;
Socijalna pomoć u novčanom i robnom obliku.
