Rossiyadagi ulkan xizmatlarni tushunish. Davlat (shahar) xizmatlari (robotlar)

Chelyabinsk davlat universiteti axborot byulleteni. 2012 yil. 1-son (255).

To'g'ri. VIP. 31. 36-38-betlar.

E. N. Malanina

DAVLAT XIZMATLARINING TASNIFI

Federal hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan kutilayotgan davlat xizmatlari turlarining mezonlari ko'rib chiqiladi. Davlat xizmatlarini ko'rsatishning amaldagi davlat tizimidagi kamchiliklardan kelib chiqib, ularni bartaraf etish bo'yicha aniq yondashuvlar sonining kamligini anglash mumkin.

Kalit so'zlar: davlat xizmatlari, davlat xizmatlari, kommunal xizmatlar, xizmatlar tasnifi, davlat xizmatlari sub'ektlari, davlat va kommunal xizmatlar reestri.

Tasniflash (lotincha classis - daraja, sinf va facio - joylashtiraman, joylashtiraman) - ob'ektlarning tushunish yoki sinflariga bo'ysunish tizimidagi birliklarning har qanday birikmasini mantiqiy tushunishning boy bo'lgan kichik sohasi, qaysi usul bilan o'rnatiladi. ny qo'shiq tuzilishi tartibi, normativ-tinch tartib . -imo-ishoralar1. Tasniflash huquq nazariyasi metodologiyasining eng muhim vositalaridan biri bo'lib, u shaxsga xos bo'lmagan huquqiy hodisa va jarayonlarning asosiy belgilari va mezonlarini tartibga solish, ularning mohiyatini ochib berish, ulardagi barcha farqlarni, lekin subyektiv farqlarni aniqlash imkonini beradi. . Rossiya yuridik fani davlat xizmatlarini tayinlash sub'ektlari, davlat xizmatlarini almashtirish, davlat xizmatlarining murakkabligi va boshqalar kabi mezonlarni aniqlash orqali davlat xizmatlari turlarini aniqlashga bir necha bor urinib ko'rdi.

Davlat xizmatlarining eng keng tasniflaridan biri ularni amalga oshirish kutilayotgan sohaga asoslanadi. Belgilangan tasnifga tibbiy, yoritish, kommunal, axborot, moliyaviy va boshqa xizmatlar kiradi.

A. V. Nesterov davlat xizmatlari turlarini aniqlashning bir qancha mumkin bo'lgan yondashuvlarini taklif qiladi, ulardan biri ularning talab tamoyiliga asoslanadi. Ushbu xizmat turiga quyidagilar kiradi:

zarur xizmatlar (bundan oldin siz maishiy, moliyaviy va kommunal xizmatlarni qamrab olishingiz mumkin);

huquqiy (ular xizmatlarni ko'rsatuvchi sub'ektlar uchun majburiydir, masalan, davlat organi bilan er uchastkalarini berish, yerga bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazish va ulardan foydalanish, davlat kadastr qiyofasi ob'ektlariga egalik huquqini o'rnatish bilan bog'liq xizmatlar ) ;

realizatsiya qilingan (real) xizmatlar2.

Bizning asosiy pozitsiyamiz shundan iboratki, biz davlat xizmatlarini tasniflashning barcha qonuniy ahamiyatli mezonlariga rioya qilmaymiz, lekin, albatta, katta ilmiy qiziqish uyg'otadi.

Bugungi kunda davlat xizmatlarining yagona tasnifi mavjud emas, ularning parametrlari bo'yicha kundalik nazariy ishlanmalar natijasida. Biroq, davlat xizmati haqiqatan ham muhim bo'lgan, doimiy belgilarga ega bo'lgan va aniq tizimlashtirishni o'ziga jalb qiladigan huquqiy kategoriyadir.

Avvalo, davlat xizmatlari turlarini aniqlash uchun belgilangan yuridik toifaning o'ziga xos risklarini aniqlash kerak. Davlat xizmatlarining jami bo'yicha tadqiqotlar quyidagi sezilarli belgilarni ko'rish imkonini beradi:

Davlat xizmatlari oila manfaatlarini qondirishga qaratilgan (oila xavfsizligini, iqtisodiy manfaatlarni, konstitutsiyaviy tuzumni va boshqalarni ta'minlash);

davlat xizmatlarini yollash tartibi davlat huquqiy tartibga solish bilan tartibga solinadi;

katta xizmatlarni tayinlash uchun ularning topshiriqlari standartlari bo'linadi va e'lon qilinadi;

Kommunal xizmatlar cheklanmagan miqdordagi sub'ektlarga maxsus yangilangan organlar va muassasalar tomonidan taqdim etiladi.

Katta xizmatlarning yashirin belgilarini aniqlab, siz ularning tasnifiga o'tishingiz mumkin. Birinchi navbatda, davlat xizmatlari ko'rsatiladigan sub'ektlarning turlari bo'yicha tasniflanishi mumkin:

1) suveren hokimiyat organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (suveren xizmatlar);

2) shahar o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar (shahar xizmatlari);

3) nodavlat sektori xizmatchilari (tijorat tashkilotlari (yakka tartibdagi korxonalar) yoki yirik tashkilotlar tomonidan yollanishi umid qilingan).

Xizmat ko'rsatuvchi sub'ektlar bo'yicha quyidagilar ajratiladi:

1) jismoniy shaxslarning manfaatlarini qondirish uchun yaratilgan xizmatlar (kommunal xizmatlar, kundalik xizmatlar, ijtimoiy xizmatlar);

2) yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning manfaatlarini qondirishga qaratilgan xizmatlar (yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni ro'yxatga olish, litsenziyalar berish va boshqalar);

3).

Iqtisodiy nuqtai nazardan, ulkan xizmatlarning bunday belgisi muhim ko'rinadi, chunki ularni moliyalashtirish ularga bog'liq va barcha ulkan xizmatlar katta kuch bilan kuylaydi. Bu bilan bog'liqlik an'anaviy ravishda bepul xizmatlar ko'rsatish uchun to'lanadigan xizmatlarda namoyon bo'ladi.

Pullik xizmatlar oqimi federal darajada aniqlanib, o'n to'qqiz guruh va yakuniy guruhga aylandi. Pullik xizmatlardan oldin, masalan: - davlat ekologik ekspertizasi; sanitariya-epidemiologiya ekspertizasi, tergov, kuzatuv, tergov, sinov, toksikologik, gigiyenik va boshqa turdagi baholashlar; poʻstloq kopalinlari zahiralarining davlat ekspertizasi, yetishtirishdan kutilayotganidan yuqori boʻlgan yer uchastkalari toʻgʻrisidagi geologik, iqtisodiy va ekologik maʼlumotlar; Loyiha hujjatlarining davlat ekspertizasi4.

Pullik xizmatlar ko'rsatadigan tashkilotlarga Buyuk Britaniya hukumatining federal organlari (Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda), federal davlat muassasalari va federal davlat unitar korxonalari kiradi. Boshqa tashkilotlar tomonidan pullik xizmatlar ko'rsatilishi mumkin emas. Shunga asoslanib, siz boshqa xizmatlar bepul taqdim etilishi mumkin bo'lganlar haqida bilib olishingiz mumkin. Xarajatsiz davlat xizmatlari barcha mamlakatlarning davlat byudjeti, shahar byudjeti va davlat byudjetidan tashqari jamg'armalarining qo'shimcha mablag'lari hisobidan moliyalashtirilishi mumkin - byudjet xizmatlari deb ataladi.

Biz aniqlaymiz, keling, tasniflaymiz, biz hurmat qilganimizdek, spiv-da katta ahamiyatga ega.

davlat va kommunal xizmatlar reestrini o'rnatdi va, shubhasiz, eng katta amaliy ahamiyatga ega. Ko'rinib turibdiki, davlat xizmatlarini tayinlashiga qarab turlarga bo'lish mumkin:

1. Yer xo'jaligi sohasida xizmat ko'rsatish. Suveren va munitsipal hokimiyatga ega bo'lgan jamoalar va yuridik shaxslarga yer uchastkalarini berishdan tortib5, yer uchastkalarini suveren kadastr reestriga joylashtirish, yer uchastkalariga bo'lgan huquqlarni ro'yxatdan o'tkazishgacha bo'lgan xizmatlar shular jumlasidandir.

2. Atrof-muhitni boshqarish sohasidagi xizmatlar, masalan, po'stloq kopalinlari bilan qo'riqxonalarning davlat ekspertizasi, yuqoridagi uchastkalarni o'zlashtirishda konlar haqida geologik, iqtisodiy va ekologik ma'lumotlar va boshqalar.

3. Tadbirkorlik faoliyati sohasidagi xizmatlar, masalan, yuridik va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish, faoliyatning yangi turlarini amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish.

4. Ijtimoiy xizmatlar (ijtimoiy xizmatlar) sohasidagi xizmatlar. Ijtimoiy xizmatlarni e'tirof etish muhim, ularni quyidagi turlarga bo'lish mumkin: kundalik hayotda jamoalarning turmushini qo'llab-quvvatlash uchun yaratilgan ijtimoiy xizmatlar; aholi salomatligini qo'llab-quvvatlash va yaxshilashga qaratilgan ijtimoiy va tibbiy; aholining hayot (nikoh) muhitiga moslashishi uchun psixologik holatini tuzatishni ta'minlaydigan ijtimoiy-psixologik; ijtimoiy-pedagogik, xulq-atvor va anomaliyalarning oldini olish, davolash, ijtimoiy xizmatlar mijozlarini alohida rivojlantirish, ularda, shu jumladan ijtimoiy ta'minot sohasida ijobiy manfaatlarni shakllantirish, ularga yangi ruxsat berishni tashkil etish, tarbiyalanuvchilarni qabul qilishga qaratilgan. oila; bevosita aholi turmush darajasini qo‘llab-quvvatlash va pasaytirishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy; huquqiy maqomni qo'llab-quvvatlash va o'zgartirish, yuridik yordam ko'rsatish, fuqarolarning qonuniy huquq va manfaatlarini himoya qilish uchun yaratilgan ijtimoiy va huquqiy6.

Shunday qilib, davlat xizmatlarining huquqiy tabiati va muhim xususiyatlarini har tomonlama o'rganish ularni biz belgilagan mezonlar bo'yicha tasniflash imkonini beradi.

Bunday tasniflash federal darajada va undan ham ko'proq Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasida davlat xizmatlarini ko'rsatish bilan bog'liq huquqiy masalalarni tartibga soluvchi qonunchilikning jadal rivojlanishi tufayli zarur ko'rinadi.

2010 yil 27 iyunda Federal qonun bilan qabul qilingan. 210-FZ-sonli "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" 7 va davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish tartibini tartibga soluvchi, ilmiy asoslangan mezonlar va usullarni izlashning dolzarbligini ta'minlaydigan boshqa past normativ-huquqiy hujjatlar. Ularning tasnifi. Ayni paytda huquqshunoslarning davlat xizmatlari ko‘rsatish mezonlarini belgilash sohasidagi ilmiy faoliyati mazkur majmuaning boshlang‘ich bosqichida, ko‘rinishidan, muhim jarayondir. Davlat xizmatchilarining aniq tasnifiga ega bo'lgan joriy ish davlat, munitsipal va boshqa institutlarni huquqiy tartibga solish mexanizmini yanada rivojlantirishdan oldin qonun chiqaruvchining faoliyatidagi aniq tizimsizlik va o'ta mulohazalarni bartaraf etish imkonini beradi.

Hayot va nikohning turli sohalarida Div xizmati.

Eslatmalar

1-bo'lim: Sotsiologiya: ensiklopediya / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evelkin, G. N. Sokolova, O. V. Tereshchenko. M., 2003. B. 325.

2 Div: Nesterov, A. V. Davlat xizmatini tushunish, suspenziya (ijtimoiy) va jamoat // Davlat. Vlada ta místseve samovryaduvannya. 2005. No 11. 12-bet.

3 [Elektron resurs]. Kirish rejimi: http://www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html

4 Rossiya Federatsiyasining 2009 yil 2 apreldagi 984-sonli "Vikonavia hukumatining federal organlariga suveren xizmatlarni taqdim etish usuli bilan tashkilotlar tomonidan kutilayotgan pullik xizmatlarni o'tkazish to'g'risida" gi qarori // To'plam. rossiya Federatsiyasi qonunchiligi. 2009 yil. 49-son. 5983.

5 Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 25 iyundagi Yer kodeksi № 136-FE // O'sha yerda. 2001 yil. 44-modda. 4147.

6-bo'lim: Aholiga ijtimoiy xizmatlar. Ijtimoiy xizmatlarning asosiy turlari. GOST R 521432003. M., 2004 y.

2010 yil 27 iyundagi "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" Federal qonuni. № 210-FZ // rasm. gaz. 2010. 30 jo'ka.

SOTSIOLOGIYA

UDC 316.33:321; 316.33:34.

S.I. Nedilko, I. A. Murzina, S. N. Egorov

DAVLAT XIZMATINI DAVLAT BOSHQARUVINING KATEGORİYALARI TUSHUNISH.

Ushbu maqola suveren boshqaruvning toifasi sifatida suveren xizmatning mohiyatiga va uning fuqarolik va ijtimoiy xizmatlar bilan aloqasiga bag'ishlangan. Mualliflar asosiy xizmatlar turlarini tahlil qilib, davlat xizmatlarining o‘ziga xosligiga alohida e’tibor qaratdilar va ularni rasmiy tasniflashda belgiladilar.

Hozirgi vaqtda hokimiyat organlarining o'zaro hamkorligi funktsiyasiga yuklangan hokimiyatning rolini yangicha tushunishda sezilarli tendentsiyalar mavjud.

Shu bilan birga, hokimiyatning mohiyati jamiyat tomonidan tan olingan va hokimiyat faoliyatining maqsad va vazifalari uchun belgilangan to'g'ridan-to'g'riligidan ustundir. Hukumat rivojlanishning ushbu bosqichida nikohdan oldin turish uchun ushbu buyruqlar ostida yotish uchun o'z funktsiyalariga ega. Davlatning ularga yuklatilgan vazifalari yetarli, ular sheriklikning rivojlanishiga, uning iqtisodiy imkoniyatlariga, aholi va boshqa mansabdor shaxslarning talab va manfaatlariga bog‘liq. Davlat rivojlanishining so'nggi bosqichida sheriklikning o'zi kim uchun ijtimoiy ahamiyatga ega ekanligini, davlatga nimani ishonib topshirayotganini, unga qanday funktsiyalarni yuklashini anglata boshlaydi va "davlat xizmati" toifasi paydo bo'ladi. jamoalar, yuridik shaxslar va davlat tuzilmalari konfessiyalari tizimi.

"Xizmat" tushunchasi qonunchilik uchun yangilik emas. Bu aholi va yuridik shaxslarning ehtiyojlarini qondirish yo'lini anglatadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "xizmat" tushunchasi moddiy faoliyat turi sifatida belgilanadi (8, 74-moddalar); fuqarolik huquqlari ob'ekti sifatida - Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida (128, 129-moddalar); minimal davlat standartlari sifatida - Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida (6, 65-moddalar) va boshqalar. Hamdo'stlikning asosiy shakllaridan davlat "xizmatchilarning pochta egasi" sifatida qaraladigan yuridik shaxsga egalik qiladi. Shunday qilib, "suveren xizmat" atamasining hayotimizga kirishi o'zgaruvchan rol va mulkka hokimiyatning tayinlanishi, yangi qadriyatlar va ustuvorliklarning tasdiqlanishi bilan bog'liq.

Menejment strategiyasi va taktikasini birlashtirgan kundalik suveren boshqaruv tizimida suveren xizmatlar ko'rsatishning o'rnini baholash uchun biz rasmda keltirilgan modelni taklif qilamiz. 1. Ushbu modelga ko'ra, davlat mintaqaviy strategiya asosida mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tartibga soladi. Shu asosda qabul qilinayotgan kompleks ijtimoiy-iqtisodiy dastur

Mintaqaning rivojlanishi qirol hokimiyatlarining mintaqaviy tizimi oldida turgan vazifa bilan belgilanadi. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning kompleks dasturi davlat xizmatining funktsiyalarini amalga oshirish yo'li bilan tuziladi, uning shakllanishiga Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari va davlat xizmatlarini ko'rsatishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar ham ta'sir ko'rsatadi. davlat xizmatlari.

Guruch. 1 Mintaqaning suveren boshqaruvi tizimida suveren xizmatlarni amalga oshirish modeli

Xizmatlarning nozikligi va qulayligini ta'minlaydigan suveren xizmatlarni taqdim etish jarayonini ko'rib chiqish muhimdir.

Davlat xizmatlarining xorijiy va ichki ta'minoti tahlili bizga ma'lumotlar guruhlari, funktsional ob'ektlar boshqa ehtiyojlarni o'z ichiga olgan xizmatlarning qulayligi va qulayligi (mavjudligi) uchun rezidentlarning ehtiyojlari tizimini aniqlash imkonini beradi (2-rasm).

Penza viloyati bilan hukumat shartnomasini imzolash bo‘yicha ish doirasida “Ma’muriy reglamentlar va standartlarni amalga oshirish asosida Penza viloyatida davlat xizmatlarining mavjudligi va sifatini monitoring qilish tizimini ishlab chiqish va joriy etish. qulaylik va sifat” Davlat va shahar boshqaruvi boshqarmasi mutaxassislari 2007 y. Sotsiologik tadqiqotlar olib borildi. Tadqiqot respondentlarning yashash joyi bo'yicha ommaviy so'rovnoma usuli yordamida amalga oshirildi. O'rganishdan oldingi texnika sifatida rasmiylashtirilgan intervyu usuli qo'llanildi. Namuna olish: Penza viloyatining 500 nafar aholisi. Namuna xususiyatlari: kvota (respondentlarning yashash joyiga, lavozimiga), kvotalar o'rtasida - vipadkova. Tanlangan aholi punktlari tarkibi mintaqa aholisining demografik profilini ifodalaydi. Butun namunaning statistik yo'qolishi 3-5% oralig'ida mumkin. Ommaviy sinov natijalarini qayta ishlash 8P88 dasturiy kompleksining barcha zarur imkoniyatlarini o'z ichiga olgan qo'shimcha modulli, to'liq integratsiyalashgan tizim yordamida amalga oshirildi. Ikkilamchi axborot manbalarini tahlil qilish, sobiq

suveren xizmatlarning kuchi va qulayligiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan asosiy omillar tizimini aniqlashga imkon beruvchi birinchi va ommaviy tajribalar (3-rasm). Shunday qilib, davlat xizmatlarining (davlat xizmatlari) mavjudligi va moslashuvchanligiga davlat xizmatlarini ko'rsatishning ma'muriy reglamentlarining mavjud emasligi va amalga oshirilmaganligi, davlat xizmatlarining sifati va qulayligi standartlari mavjud emasligi, hokimiyat va davlat xizmatlarini tayinlashning tizimli monitoringi. Shu bilan birga, aholining yetarli darajada xabardor emasligi, kasbiy mahorat darajasining yetarli emasligi, AKTdan foydalanishning sustligi davlat xizmatlarini olish jarayonida mavjudlik va samaradorlik darajasini pasaytirmoqda.

Axborot ehtiyojlari

Funktsional ehtiyojlar

Qoniqishning aniqligi

mijoz va aniqlik

Hissiy ehtiyojlar

Guruch. 2 Taqdim etilayotgan xizmatlar sifati va qulayligi (mavjudligi) uchun yashash ehtiyojlari tizimi

Guruch. 3 Davlat xizmatlarining kuchi va qulayligiga (mavjudligiga) salbiy ta'sir ko'rsatadigan omillar tizimi

Sotsiologik tadqiqotlar natijasida davlat xizmatlarini bekor qilish darajasidagi asosiy da'volar aniqlandi (4-rasm). Respondentlarning ta'kidlashicha, xizmatlarni olib tashlash jarayonidan eng katta norozilik ofislar soni (shu jumladan, "bir oyna" tizimi) (77%), katta xizmat (76,5%) va qimmat xizmatlar (75,5%) hisoblanadi. Eng kam ahamiyatli shikoyatlar tiklanish uchun bo'sh joy yo'qligi (60,7%) va zarur ma'lumotlarning etishmasligi (60,2%) ekanligi aniqlandi. Ushbu da'volarni tizimli ravishda bartaraf etish xizmatlarning mavjudligi va sifati uchun to'siqlarni bartaraf etishda tegishli mansabdor shaxsga aylanadi.

Kerakli ma'lumotlarning kunlar soni (ko'p emas).

Ovqatlanish uchun mavjud joyning mavjudligi (taqchilligi).

Xodimlarning past madaniyati

Xodimlarning professionalligi etarli emas

Yo'l xizmati bo'yicha vakolatli maslahatchilar soni (mits, to'lovlar)

Veliki Chergi

Shkaflarning keng assortimenti mavjud - "bir oyna" tizimining mavjudligi

1 1, 160,2% % 64,8% %

50,0% 55,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0% 80,0%

Guruch. 4 Ommaviy ta'lim ma'lumotlaridan suveren xizmatlarni olib tashlash sifatiga oid asosiy da'volar (Penza viloyati, 2007 yil)

«Suveren xizmatlar» atamasi bilan bir qatorda «davlat» va «ijtimoiy xizmatlar» atamalari ko'pincha sinonim sifatida ishlatiladi. Biroq, bu tushunchani to'liq aralashtirib bo'lmaydi, turli tomondan hidning parchalari umid qilingan xizmatlarni tavsiflaydi. Aynan o'sha paytda u Milkovoga qarshi edi, chunki Xuddi shu xizmat ba'zan milliy, jamoat yoki ijtimoiy bo'lishi mumkin. Suveren xizmat birinchi navbatda xizmat ko'rsatuvchi sub'ekt bilan tavsiflanadi: bular davlat hokimiyati organlari.

Empirik yondashuv bo'limlar va muassasalar tomonidan aniqlangan funktsiyalarda yotadi. Bu erda Vikonavtika hukumati organlari va ularning institutlari tomonidan fuqarolar bilan to'g'ridan-to'g'ri o'zaro munosabatlarda amalga oshiriladigan xizmatlar "katta xizmatkorlar" deb ataladi.

Nazariy yondashuv vakolatlarning asosiy to'plami bo'lgan tovarlar tipologiyasidan kelib chiqadi.

Katta xizmatlarning quyidagi belgilarini ko'rishingiz mumkin:

Yashirin mazmunli bevositalik samaradorligini ta'minlash;

Ular sub'ektlardan foyda olish uchun ular bilan o'ralgan emas;

Davlat yoki munitsipal hokimiyat organi yoki boshqa shaxs sifatida harakat qilish;

Ham davlat, ham xususiy hokimiyatga asoslangan

Birinchi ikkita belgi buyuk va buyuk xizmatlarga xos bo'lsa, qolgan ikkita belgi kengroq shaklga ega bo'lib, ulug' xizmatlarning pastki belgilari katta xizmatlarni bir butun sifatida ko'rish imkonini beradi. Qolgan to'rtinchi belgi mustaqil emas va uchinchi belgiga o'xshaydi. Ayrim davlat xizmatlari davlat hokimiyati organi yoki munitsipal hokimiyat yoki boshqa sub'ekt tomonidan amalga oshirilsa-da, davlat xizmatlarini tayinlash hokimiyatning har qanday shakliga asoslanishi mumkinligi to'liq ravshan.

Ulkan xizmatlarning birinchi alomati ularning bevosita ahamiyatli faoliyat sifatida tavsiflanishi - bunday faoliyatga bo'lgan ulkan qiziqishning yaqqol namoyon bo'lishi va yangi g'oyani yaratishga imkon beradi: Bundan tashqari, qaysi sub'ekt (suveren organ, munitsipal organ) bo'lishidan qat'i nazar. , suveren bo'lmagan tashkilot) ma'lum bir holatda qaror qabul qiladi , davlat hokimiyati organlari o'z hayotini ta'minlashi mumkin. Katta oilaga katta xizmat qilishga intilgan xususiy sektor hech qanday sababga ko'ra buni qila olmagani uchun, xususiy tashkilot buni qila olmaydi, demak, suveren, suveren organ aybdor. ayb. Va hech qanday majburiyat yo'qligi sababli, davlat organi bunday manfaatni shakllantiradi yoki turli xil davlat xizmatlarini tanlaydi.

Shuni ta'kidlash kerakki, doimiy ahamiyatga ega xizmatlar sohasi, ularni taqdim etuvchi sub'ektlardan qat'i nazar, davlat hokimiyatiga hurmat zonasida bo'lishi mumkin. Davlat organlari ishtirokining turli shakllari davlat va ulkan xizmatlarga qarab diqqat bilan muhokama qilinadi. Hokimiyat xodimlari o'zlarining kuch tuzilmalariga to'g'ridan-to'g'ri bo'ysunishni qabul qiladilar. Katta xizmatlarga kelsak, davlat organlari: ularni mustaqil ravishda ishdan bo'shatishlari mumkin; hokimiyatni shahar o'zini o'zi boshqarish organlariga topshirish; ularni tijorat va notijorat tashkilotlar tomonidan tashkil etish (autsorsing tamoyili).

Xizmatlar (sog'liqni saqlash, madaniyat, ta'lim, fan) paydo bo'ladigan ushbu sohada ijtimoiy xizmatlar ko'rinadi, buning o'zi ularning juda muhim to'g'ridan-to'g'riligini ko'rsatadi va ulkan xizmatlar orasida past o'rinni egallaydi. Ijtimoiy xizmatlar ham davlat, ham munitsipal tuzilmalar, shuningdek, davlat va nodavlat bo'lgan tijorat va notijorat nodavlat tashkilotlari tomonidan ko'rsatilishi mumkin. Shuning uchun, masalan, bundan kelib chiqib, ularni quyidagicha tavsiflash mumkin: 1) davlat ijtimoiy xizmati; 2) ulkan nodavlat ijtimoiy xizmat.

Yangilik bilan bog'liqlik hali ham davlat xizmatlarining rasman qabul qilingan tasnifiga ega emas, hatto muallifning yondashuvlari ham yo'q.

Professor Yu.A.Tixomirov tomonidan belgilangan tasnifga muvofiq davlat xizmatlari davlat va maʼmuriy xizmatlarga boʻlinadi.

Tashqi (davlat) mijozlar uchun yaratilgan davlat xizmatlari suveren xizmatlar deb ataladi. Suveren Publichni itoatkorlari mati primus bo'lishi mumkin, OsIB ning birinchi yadroviy tayanchlarida yaratilgan odamning yutqazganlari Sankt-Peterburg bo'linmasi bilan IZ o'zaro boshqaruviga kiradilar.

Suverenning xizmatlari bevosita boshqa suveren va munitsipal organlar bilan bog'liq bo'lganligi sababli, ularning barchasi suverenning ma'muriy xizmatlari tomonidan hurmat qilinadi. Bunday xizmatlardan oldin davlat organlari uchun hujjatlarni tayyorlash, logistika va vakillik mavjud. Kimda siz suveren ma'muriy xizmatning sezilarli belgilarini ko'rishingiz mumkin: topshiriqning individualligi; davlat xizmatchilarini davlat organiga o‘tkazish (huquq va majburiyatlarini amalga oshirish munosabati bilan); agar xizmat qiymati ob'ektiv ijtimoiy-iqtisodiy sabablarga ko'ra tijorat yoki notijorat tashkilotlariga o'tkazilishi mumkin bo'lmasa, xizmatni bevosita davlat organiga topshirish.

Taklif etilayotgan yondashuv doirasida suveren xizmatlarning tasnifi quyidagicha taqdim etilishi mumkin:

1. Aniq oraliq natija uchun: suveren xizmat oddiy (bu yakuniy natijadan suveren hokimiyatning oxirgi organiga bir martalik tayinlash bo'lishi mumkin); Suveren xizmat murakkab (mustaqil qiymatga ega bo'lishi mumkin bo'lgan oraliq natijalarni olib tashlashdan qirol hokimiyatiga ko'plab hissalar mavjud).

3. Aql orqasida: dasturiy ta'minot; huquqiy va tartibga soluvchi

4. Hamrohlar tomonidan: devlar; tadbirkorlar (yuridik va jismoniy shaxslar) uchun.

Endilikda elementar davlat xizmatlari va kompozit (maishiylararo) davlat xizmatlari ajratiladi. Boshlang'ich davlat xizmatlari - bu bir bo'lim bilan o'zaro hamkorlik doirasida amalga oshiriladigan va ko'rsatiladigan fuqarolar, tadbirkorlik yoki boshqa bo'linmalar tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar. Bunday xizmatlarga misol sifatida, masalan, fuqarolik guvohnomasi yoki pasport berish kiradi. Kompozit (maishiy) davlat xizmatlari - xizmatlar, shu jumladan ko'plab elementar xizmatlar. turli bo'limlar bo'lib ko'rinadi.

Suveren xizmatlarni taqdim etishning aniq huquqiy asoslari mavjudligi haqidagi amaliyotga asoslanib, suveren organning o'zi xizmatlarni tayinlashni tan oladi (mohiyatida tan oladi), xizmatlarni toifaga ko'tarish to'g'risida qaror qabul qiladi. bepul yoki pullik (xizmatlarning aybdori uchun qonun bilan to'lanadigan narsa, masalan, ekologik ekspertiza), narx tizimini, xizmatlarni ko'rsatish tartibi va shaklini va boshqalarni buzadi. Imperator hokimiyat organlarining bunday harakatlari natijasida soxta va ortiqcha davlat xizmatlarining keng tarqalishi yuzaga keldi. Persha o'z xizmatini hurmat qiladi, normada belgilangan -

qirol hokimiyati organlari faoliyatining real amaliyotiga taalluqli bo'lmagan salbiy huquqiy akt, boshqasi - unga tegishli bo'lgan davlat sub'ektini himoya qilish shaklidagi xizmat, xususiy xarajatlar.Va birinchi navbatda, daromad jihatidan xususiy imtiyozlar va katta imtiyozlar mavjud.

A.V.Nesterovning aytishicha, kerak bo'lgan xizmatchilar bo'lishi mumkin, ammo xizmatkorlar yo'q. Boshqa tomondan, o'zini isbotlash uchun xizmatlar bor, lekin hukmdorlarning xizmatkorlari talab qilinmaydi. Bunday xizmatlar yuklangan deb ataladi. Pullik xizmatlar, chunki ular qirol hokimiyatining noqonuniy resurslaridan olinadi va tugatilishi mumkin.

Yana bir narsani tushunaman, keyin. bronzlash, xizmatkorlar, bir guruh xizmatkorlar kabi. Birinchi tur bunday xizmatlar bilan bog'liq bo'lgan sub'ektlarning ijaraga yo'naltirilgan xatti-harakatlari tufayli bunday xizmatlarni tashkil etish kuchiga ega. Boshqa holatda, ushbu xizmatlar sinfining o'rnatilishining sababi inertsiya va, ehtimol, ijtimoiy sabablardir. Uchinchi holatda, agar bitta xizmat uchun xizmatchi bo'lmasa yoki bitta xizmat ikki xizmatchi tomonidan taqdim etilsa, buning sababi rivojlangan vaziyat yoki o'tish davri. Albatta, hukumat va hukumat barcha keraksiz majburiy xizmatlarni bosqichma-bosqich yoki bosqichma-bosqich yo'q qilish va keyin ularni keraksiz xizmatlar sinfiga o'tkazish yoki ularni yana ayblash majburiyatini oladi.

Davlat organlarining ortiqcha va bir-birini takrorlaydigan xizmatlarining paydo bo'lishi, bu hokimiyatlarning zarur funktsiyalarni olib tashlashdan resurslarni ko'paytirishiga olib keladi. Bundan tashqari, hokimiyatdagilarning tashqi ko'rinishi bilan bog'liq bo'lgan ma'muriy resursga ega bo'lgan davlat mansabdor shaxslari o'zlarining e'tiborsizligi uchun qobiliyatlarni belgilashlari va jazo choralarini qo'llashlari mumkin. Imperator hokimiyat organlari ushbu xizmatlarni ko'rsatishda haqiqatan ham monopoliyaga ega bo'lganligi sababli, resurslarni tejash orqali bitta xizmat turi bitta xizmat ko'rsatuvchi provayder bo'lishi muhimdir. Bu muhim, chunki ... Xizmat yagona (odatiy, birlashtirilgan, standart) protseduraga ega va bu xizmatga ko'plab kirish nuqtalari mavjud. Xizmatga kirish nuqtasida hurmat qilish kerak bo'lgan nuqta bor, bu erda xizmatkor va yordamchi o'rtasida o'zaro hamkorlik mavjud. Ushbu kirish nuqtasi sezgilardan xizmatlarni olish uchun yagona bo'lishi kerak, shuning uchun siz ushbu xizmatni olish uchun hech qaerga borishingiz shart emas (masalan, suratga olish, hujjatlarni olib tashlash).

"Mavjudlik" (jismoniy, axborot, moliyaviy foydalanish) tushunchasidan kelib chiqqan holda, mavjud xizmatlar (barcha fuqarolar uchun foydali) va mavjud bo'lmagan xizmatlar (ayrim toifadagi odamlarga murojaat qilish) mavjud.

Ona kuchida aybdor bo'lgan davlat xizmatchilari barcha davlat xizmatlari uchun universallik (kamsitish mavjudligi) mumkin va universal xizmatlarni ko'rsatishning texnologik jarayoni texnologik to'siqlarni yaratishda aybdor emas (ish unumdorligi Xizmatchilar xodimlarning mavjudligini ta'minlash uchun javobgardir). Aybni qo'shiqlardan, qonunning ma'nolaridan olib tashlash mumkin.

Suveren xizmatning shafqatsizligi sabablaridan qat'i nazar, ularni rag'batlantirish va ixtiyoriy xizmatga bo'lish mumkin. Bir marta ko'rdim -

Kundalik hayvonlarga xizmat ko'rsatish faqat to'lovsiz, xizmat ko'rsatish uchun, agar kuch shartnoma tuzilgan bo'lsa, qonuniy ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshirish uchun taqdim etilishi kerak. Shuni ta'kidlash kerakki, ideal holda biz davlat xizmatchilari va ijtimoiy xizmatlarning kundalik oldingi vazifalari, ayniqsa, ushbu xizmatlar uchun to'lovlar haqida gapira olmaymiz. Ushbu turdagi xizmatlar faqat ixtiyoriy va to'lovsiz ko'rsatiladi. Boshqa tomondan, ijtimoiy xizmatlar egalari ushbu xizmat turiga bo'lgan huquqlarini tasdiqlashlari, davlat xizmatlari egalari esa ularni tasdiqlovchi hujjatlarni taqdim etishlari shart. Afsuski, bugungi kuch bunday qobiliyatni ta'minlamaydi va bu xizmatlar uchun haq to'lanadi.

Xizmatlar uchun to'lovlar va to'lovlarni ajratish kerak. Maoshsiz xizmatchilarni ishga olish mumkin emas, lekin maoshsiz xizmatchilarni olish mumkin. Biroq, xizmat ko‘rsatuvchi provayder uchun bepul bo‘lganligi sababli, u majburiy hisoblanadi, biroq u davlat byudjeti mablag‘laridan, sug‘urta kompaniyasidan yoki homiylik yordamidan ekvivalent tarzda yechib olinadi.

Huquqni muhofaza qilish xizmatlarining maqsadlariga ko'ra ularni uch turga bo'lish mumkin: fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish bo'yicha qimmatsiz xizmatlar; xizmatchilarning qonuniy majburiyatlarini bajarishda rioya etishlarini ta'minlaydigan bepul xizmatlar; mulkdorlarning qonuniy manfaatlarini pullik asosda amalga oshirish xizmatlari.

Yuqoridagilardan kelib chiqib, suveren xizmatlarning rasmiylashtirilgan tasnifi taklif etiladi (1-jadval).

1-jadval

Xizmatlar tasnifi tartibga solindi

Kriteriya Xizmat turi

1. Nashr qilish sohasiga ko‘ra – ommaviy; - ijtimoiy (nikoh); - ma'muriy

2. Agar oraliq natija bo'lsa, meni kechiring; - katlama

4. Aql orqasida - Dastur; - huquqiy va tartibga soluvchi

5. Kafedralar bilan hamkorlikda – boshlang‘ich; - kompozitsion (mizhvidomchi)

6. Stendda to'lov to'lanadi; - mushuksiz

7. Turg'unlik amaliyoti ortida - Nadlishkovi; - xayoliy; - qo'yilgan

8. Xizmatkorlarning maqsadlari uchun - fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirish; - xodimlarning qonuniy majburiyatlarini bajarishda ularga rioya etilishini ta'minlash; - xodimlarning qonuniy manfaatlarini ro'yobga chiqarish

To'ldirilgan jadval 1

9. Hayvonlar hayoti orqali - Vimusheni; - ixtiyoriy

10. Foydalanish imkoniyati uchun – Mavjud; - erishib bo'lmaydigan

11. Miqdori uchun – massa;

xizmat ko'rsatish - individual

Har xil turdagi xizmatchilardan qat'i nazar, xizmatchilarni imkon qadar haqiqiy odamlarga eng yaqin bo'lgan ma'muriy boshqaruv darajasiga tayinlash muhim va zarurdir. Suveren xizmatlarni ularni ko'rsatuvchi shaxslardan qo'shimcha ravishda ajratish uchun suveren xizmatlarni ajratishga to'liq yordam berish juda muhimdir; qat’iy qonunchilik asosida hamda aniq, oshkora va xolis tartib-qoidalar yordamida qarorlar qabul qilinadigan davlat xizmati va davlat apparatining shunday professional darajasiga erishish; boshqaruv tizimini shunday modernizatsiya qilish: menejerlar barcha zarur ma'lumotlarni to'plashlari va o'z harakatlari uchun, shuningdek siyosatni shakllantirish va davlat dasturlarini amalga oshirish uchun javobgar bo'lishlari.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Belyaev, A. N. Davlat boshqaruvida samaradorlikni o'lchash va baholash: xalqaro dalillar / A. N. Belyaev, E. S. Kuznetsova, M. V. Smirnova [ta in.]. – M.: Davlat universiteti Oliy iqtisodiyot maktabi, 2005. – 54 b.

2. Tereshchenko, L. K. Xizmatlar: davlat, jamiyat, ijtimoiy / L. K. Tereshchenko // Rossiya huquqi jurnali. – 2004. – No 10. – B. 15-23.

3. Tambovtsev, V. L. Suveren xizmat standartlari / V. L. Tambovtsev // Barqaror fanlar va zamonaviylik. – 2006. – No 4. – B. 5-19.

4. Shastitko, A. E. Davlat xizmatlarini ko'rsatishning tashkiliy asoslari/A. E. Shastitko // Oziqlanish iqtisodiyoti. – 2004. – No 7. – B. 150-155.

5. Irxin, Yu. V. "Elektron tartib" va nikoh: dunyo haqiqatlari va Rossiya (surunkali tahlil) / Yu. V. Irxin // Sotsiologik tadqiqotlar. -2006 yil. - № 1. - 73-82-betlar.

6. Xabrieva, T. Ya. Ma'muriy islohot: muammolarni hal qilish / T. Ya. Xabrieva, A. F. Nozdrachov, Yu. A. Tixomirov // Rossiya huquqi jurnali. -2006 yil. - № 2. - 3-23-betlar.

7. Rossiyada ma'muriy islohot: ilmiy va amaliy qo'llanma / ed. S. E. Narishkina, T. Ya. Xabrieva. – M.: INFRA-M, 2006. – 180 b.

8. Nesterov, A. V. Suveren, suveren (ijtimoiy) va davlat xizmati tushunchalari / A. V. Nesterov // Suveren hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. – 2005. – No 11. – B. 22-26.

9. Reutov, E. B. Mintaqada barqarorlik va kuch / E. V. Reutov // Sotsiologik tadqiqotlar. – 2006. – No 9. – B. 72-82.

Davlat (shahar) xizmati (ish) - davlat hokimiyati organlari (shaharning o'zini o'zi boshqarish organlari), davlat (shahar) normativ-huquqiy hujjatlari va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan hollarda tayinlangan (ta'sis etilgan) xizmat (ish). Yuridik shaxslarimiz tomonidan federatsiya va boshqalar. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida o'xshash atamalarning ta'riflari bilan bog'liq holda, 2010 yil 27 iyundagi Federal qonunga muvofiq talab qilinadigan xizmatlar tushunchalarini ajratish kerak. "Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish to'g'risida" gi 210-FZ-son (bundan buyon matnda - 2010 yil 27 iyundagi 210-FZ-sonli Federal qonuni), 05/08 yildagi Federal qonun doirasida ko'rsatiladigan xizmatlar. /2010 yil 83-FZ-son.
2010 yil 27 iyundagi Federal qonun 210-FZ-sonli davlat organlari tomonidan o'z vazifalarini bajarish paytida davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatishni tartibga soladi, agar ular bo'yicha mavjud lavozimlar yoki boshqa darajadan o'tkazilganda (masalan, ishlashga ruxsat berish, reestrdan ma'lumotlarni ro'yxatga olish) buzilmas chiziqdan).

Ushbu xodimlarning xodimlari jismoniy va yuridik shaxslardir (davlat organlari va ularning hududiy organlari, davlat byudjeti mablag'lari organlari va ularning hududiy organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining javobgarligi tufayli).
Ushbu xizmatlar ma'muriy reglamentga muvofiq belgilangan shaxslarning (ariza beruvchilarning) so'rovlari bo'yicha ko'rsatiladi.
Bundan tashqari, Federal qonun 2010 yil 27 iyunda chiqarilgan. No 210-FZ ushbu qonun doirasida suveren (shahar) xizmatlarni ko'rsatish uchun zarur va majburiy bo'lgan xizmatlarni ko'rsatishdagi qonuniylikni tartibga soladi (masalan, chekinish uchun zarur bo'lgan tibbiy sug'urta bilan ta'minlash. suveren xizmatining "sertifikatlangan suv ko'rinishi" ). Bunday xizmatlar talabnoma beruvchiga, shu jumladan, 2010 yil 27 iyuldagi 210-FZ-sonli Federal qonunining 9-moddasiga asosan pullik asosda ko'rsatilishi mumkin.
05.08.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonunining qoidalari Rossiya Moliya vazirligining rasmiy veb-saytining ushbu bo'limini hokimiyat tomonidan emas, balki ularning bo'ysunuvchilari tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlarga yuklaydi. ci x vazifani belgilash uchun qiymatlar doirasida belgilanadi (masalan, yoritish dasturlarini amalga oshirish, tibbiy yordamning asosiy vazifasi, arxiv hujjatlarini saqlash). Bunday xizmatlarning xodimlari jismoniy yoki yuridik shaxslar va hokimiyat organlari hisoblanadi.

Suveren xizmatkorlar va suveren ish uchun quyidagi mentalitet qabul qilinadi:
Xizmat - bu xizmatdan (masalan, o'rta kasb-hunar ta'limi, birlamchi tibbiy yordam, adabiyot kutubxonalarining milliy ta'minoti bo'yicha ta'lim dasturlarini amalga oshirish) - bu jismoniy (yuridik) shaxsning fazilatlari bo'yicha tashkil etilgan faoliyat natijasidir.
Ish - bu noma'lum miqdordagi shaxslarning manfaati va rag'batlantirishga qaratilgan faoliyat natijasidir (masalan, teatrlashtirilgan spektakllar yaratish, ko'rgazmalar tashkil etish va ko'kalamzorlashtirish, hududni ko'kalamzorlashtirish).
"Xizmat" ko'p sonli hamrohlar va xizmat ko'rsatishning bir xilligi bilan tavsiflanadi, buning natijasida ushbu xizmatning majburiyati yo'qolishi mumkin va harajatlar standarti xizmat birligi uchun to'lanishi mumkin. "Robot" uchun xodimlarning aniq sonini hisoblash juda muhim va robotlarning o'zlari ularning ishi uchun sezilarli darajada baholanadi, buning natijasida ish birligi uchun xarajatlarni standartlashtirish, qoida tariqasida, imkonsizdir.

Faoliyatning asosiy yo'nalishi bo'yicha Britaniya hukumatining federal organlariga bo'ysunadigan (tashkil etilgan) xizmatlarni (ishlarni) ichki o'tkazish.

Davlatning federal suveren hokimiyatga topshirilishi federal suveren hokimiyatning federal organiga (bundan buyon matnda hokimiyat organi deb yuritiladi) taqdim etilgan xizmatlar (ishlar) topshiriqlarini (qurilgan) topshirish asosida shakllanadi.
Keyin davlatning ish haqi (va buning natijasida uning xo'jayini moliyaviy ta'minoti uchun subsidiya) faqat oxirgi smenadan oldin kiritilgan xizmatlarga (ishlarga) beriladi.
Rossiya Federatsiyasining 02.09.2010 yildagi 671-sonli Farmonining 4-bandiga binoan, FZIV sohani tashkil etishda davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish funktsiyalari samarali tarzda amalga oshirilishini tasdiqlash huquqiga ega bo'lishi mumkin. belgilangan faoliyat sohasidagi federal reglamentlar (keyingi o'rinlarda asosiy ro'yxatlar deb yuritiladi) tomonidan kutilayotgan (tuzatilgan) suveren xizmatlarning (robot) asosiy (Galuzev) o'tkazmalari. Bunda taʼkidlanganidek, ichki oʻsish koʻrsatkichlari qoʻshimcha va batafsil boʻlishi mumkin, lekin asosiy oʻsish koʻrsatkichlari hisobiga emas.

Shuningdek, xilma-xillikning asosiy va ikkilamchi o'tkazmalarining funktsiyalari:
Asosiy pul o'tkazmalari barcha uy xo'jaliklari o'tkazmalarida o'xshash xizmatlar ko'rsatilishini ta'minlashi mumkin.
Asosiy o'tkazmalar federal hukumat organi tomonidan shakllantiriladi, u asosiy (masalan, tegishli faoliyat sohasida o'rnatilganlar) va xizmatlarni belgilash (tegishli faoliyat sohasida o'rnatilganlar kabi) ijroiya organining funktsiyalari va ahamiyatini ifodalaydi. ish ) ularga bo'ysunuvchi davlat muassasalari tomonidan ishlab chiqilgan.

Rossiya Federatsiyasining 02.09.2010 yildagi 671-sonli Farmonining 3-bandiga muvofiq, Vikonavia hukumatining federal organlari uy-ro'zg'or oqimlarini Internetga yaqin joylashtirgan holda shakllantirdilar va tasdiqladilar.
Internetda joylashtirilgan ma'lumotlar bilan Britaniya hukumatining federal organlarining rasmiy veb-saytlarida tanishishingiz mumkin, ular faoliyat yuritadi va federal hukumat rahbarlarining ahamiyatini yangilaydi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining suveren (shahar) muassasalari (shahar ta'limi) tomonidan kutilayotgan (mos keladigan) suveren (shahar) xizmatlarni (ishlarni) topshirishni shakllantirish to'g'risidagi qarorlar Rossiya Federatsiyasi sub'ekti tomonidan qabul qilinadi. (shahar hokimiyati).
05.08.2010 yildagi 83-FZ-sonli Federal qonunining qoidalarini amalga oshirishga muvofiq, Rossiya Moliya vazirligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining asosiy organlariga tavsiya etilgan ikkita yondashuvdan birini qo'llashni tavsiya qiladi. quyida iv:
1) xizmatchilar oqimi va xizmatchilarning maishiy oqimidan iborat bo'lgan xizmatchilar oqimi uchun hovli konstruktsiyasini shakllantirish. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning mintaqaviy dasturini ishlab chiqdi va kech hukumatning Galuziya organlarining hozirgi pozitsiyasi, bu yondashuv, ba'zan qiyin bo'lishi mumkin Faoliyat sohalarida mintaqaviy siyosatni tushuntirish;
2) xizmatlarning yagona o'tkazmasini shakllantirish; xizmatlarning har bir o'tkazilishida u asosiy organ tomonidan ichki o'rnatish uchun texnik shartlarga keyingi qoliplash usulidan foydalangan holda shakllantiriladi. Xizmatlarni topshirish komitentning huquqiy hujjati bilan tasdiqlanadi.

Pullik davlat (shahar) xizmatlarini yaratish imkoniyati.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining qoidalariga muvofiq, muassasa faqat kerak bo'lganda pullik asosda xizmatlar ko'rsatish huquqini beradi. Tashkilot davlat (shahar) hokimiyatidan pullik asosda xizmatlar ko'rsatish uchun ko'tarilish huquqiga ega emas (Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 69.2-moddasi Federal qonun bilan o'zgartirilgan). Tashkil etilganidan so‘ng davlat o‘zining asosiy faoliyati bilan bog‘liq bo‘lgan xizmatlarni jismoniy va yuridik shaxslarga ushbu xizmatlarga tayinlangan shu nuqtai nazardan haq to‘lash uchun tayinlash huquqiga ega. Bunday holda, byudjet muassasalari uchun egasi federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilmagan, tayinlangan to'lovlarni to'lash tartibini belgilaydi va avtonom muassasalar uchun federal qonunlarda bunday xizmatlarni ko'rsatish tartibi o'tkazilmaydi.

Federal davlat byudjeti yoritgichlarini yuqori yoritishni o'rnatish

“ROSSIYA FEDERATSIYASI PREZIDENTI HUZURIDAGI ROSSIYA XALQ DAVLAT VA DAVLAT XIZMATI AKADEMİYASI”

VOLODIMIRSKA FILIALI

Menejment fakulteti

Mutaxassislik/yo'nalish bo'yicha ta'lim: davlat va shahar boshqaruvi

Mutaxassislik/profil/dastur davlat xizmati

Davlat va shahar boshqaruvi departamenti

ANTRACT

intizomdan:

Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish

mavzusida:

Kommunal xizmatlar davlat xizmatining bir turi sifatida

IV kurs talabasi

guruh GB-113

kunduzgi ta'lim

Melentyeva L.M.

Tasdiqlangandan keyin:

Tarix fanlari doktori, professor

Annin A.G.

Vladimir 2016

Kirish……………………………………………………………………………………3

1. Jamoat xizmatlari: tushunish va voqelik……………………………………………………….……..4

2. Kommunal xizmatlar tasnifi………………………………………………………………7

3. Kommunal xizmatlarning mazmuni davlat xizmatlari turi sifatida…………………….12

Xulosa……………………………………………………………………………17

Bibliografik roʻyxat……………………………………………………………19

Kirish

O'zini ijtimoiy kuch deb e'lon qilib, uning siyosati odamlarning kundalik hayoti va buyuk rivojlanishini ta'minlaydigan onglar tomonidan bevosita yaratilgan Rossiya bugungi kunning suveren xavfsizligini ta'minlash uchun zarur choralarni ko'rish mas'uliyatini o'z zimmasiga oldi. kimning xizmatlari o'sib bormoqda Shubhasiz, bunday xizmatlarni tayinlash turli darajadagi davlat hokimiyati organlarining faoliyati: federal, mintaqaviy, munitsipal. Bunday xizmatlar odatda suveren va kommunal xizmatlar deb ataladi.

Munitsipal xizmat - bu munitsipalitetda yashovchi odamlar uchun iqtisodiy va ijtimoiy imtiyozlarning asosi. Kommunal xizmatlarning quyidagi asosiy belgilari ajralib turadi: - ularning aholi ehtiyojlarini qondiradigan boyligi; jarayonda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining taqdiri (bilvosita yoki bilvosita). Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari aholining munitsipalitet hududida barcha zarur xizmatlarni amalga oshirishi uchun javobgardir.

Metamorfoz - kommunal xizmatlarni davlat xizmatlarining bir turi sifatida tavsiflash.

Belgilangan belgiga erishish uchun quyidagi talablarni bajarish kerak:

· Uchrashuv sanalari "to'xtatilgan xizmatlar" deb tushuniladi.

· Davlat xizmatlarining asosiy tasniflarini o‘qing.

· Kommunal xizmatlarning mohiyatining ahamiyati.

Ta'lim predmeti - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan ko'rsatiladigan kommunal xizmatlar.

O'rganish predmeti - shahar o'zini o'zi boshqarish organlarining kommunal xizmatlar ko'rsatish sohasidagi faoliyati.

Davlat xizmatlari: tushuncha va mohiyati

"Xizmat" tushunchasi bir shaxs tomonidan boshqa birovning manfaati uchun foyda ko'rsatishi va o'tkazilishini anglatadi. Maxsus shaxs uchun muhim davlat xizmati boshqalarning ehtiyojlari va huquqlarini qondirishda muhim mavzuni bajarishni anglatadi. Bunday hollarda, birinchi navbatda, fuqaro va yuridik shaxsning qonuniy manfaatlari davlat mansabdor shaxslari, organlar va tashkilotlarning o'z vakolatlari doirasida ularni qondirish majburiyatlari bilan bog'liqdir. Ushbu xizmat har doim hamkasblarga qaratilgan. Bu huquqiy tuzilma - mijoz xizmatlardan voz kechish huquqiga ega va da'vo organi buni amalga oshirish huquqiga ega.

"Davlat xizmati" va "kommunal xizmatlar" tushunchalari bilan chambarchas bog'liq bo'lgan "davlat xizmatlari" tushunchasi organlarning maqsadlari, vazifalari, shakllari va faoliyati natijalari bilan chambarchas bog'liqdir.suveren va munitsipal boshqaruv. Qo'shma individuallik va sheriklikda davlat hokimiyatining poydevori qolganlari uchun tasdiqlangan, shuning uchun u o'z vazifalarini to'g'ri amalga oshiradi va sheriklik, oila va individuallik va tashkilotlarga davlat xizmatlarini ko'rsatishni ta'minlaydi va hokazo. Katta xizmatlarning er osti nazariyasida tushunish kerak bo'lgan markaziy masalalardan biri hamjamiyat boshqaruvi.

Ulkan kuch tomonidan ulkan xizmatlar ko'rsatish katta kuch va ijtimoiy ahamiyatga ega. Hujjatlarni tayyorlash va ulardagi yozuvlarni o'zgartirish bilan bog'liq davlat xizmatlari shaxsning maqomi (jismoniy shaxs maqomi, kasbiy maqom va boshqalar) uchun yuridik ahamiyatga ega bo'lishi mumkin. Tibbiy xizmatlar davlat tomonidan (shu jumladan tibbiy yordam) va ayniqsa, aholi salomatligini muhofaza qilishning konstitutsiyaviy kafolatlarini amalga oshirish kafolatlanadi. Aholini suv, elektr energiyasi, gaz bilan ta'minlash, transport va qayta ishlash xizmatlari va boshqalar bilan bog'liq kommunal xizmatlar. iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishda muhim rol o'ynaydi va ular aholi yashaydigan hudud yoki hududning to'g'ri ishlashi uchun zarur ekanligi aniq. Davlat xizmatchilarining juda ko'p turli guruhlari mavjud bo'lib, ularning barchasi inson hayoti va nikohi uchun yuqori yuridik va faktik ahamiyatga ega.

Kommunal xizmatlar - davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining vakolatiga kiruvchi sub'ektlar bo'yicha davlat boshqaruvi organlarining faoliyati va bunday faoliyat natijasi fuqarolarning manfaatlarini ko'zlab, davlat boshqaruvi doirasida amalga oshiriladi Okay yoki etarli bo'lmagan yoki keng tarqalgan hollarda. alohida ijtimoiy va (yoki) huquqiy ahamiyatga ega bo'lgan ongi uchun bunday xizmatlarni ko'rsatishda xususiy tashabbus birodarlarning o'zlariga nisbatan davlat hokimiyatini buzsa, faoliyat qonun hujjatlariga muvofiq tashkil etilgan va amalga oshirilgan bo'lsa, shaxslarning, turmush o'rtoqlarning (va ijtimoiy guruhlarning) jamoat manfaatlariga aloqador munosabatlardan bevosita va muntazam ravishda qoniqadi.

Katta xizmatning haqiqiy belgilarini quyidagilar deb atash mumkin:

· xizmatlar katta manfaatlar bilan bog'liq bo'lgan aniq ehtiyojlarni qondirish bilan bog'liq;

· xizmat ko'rsatish ob'ektlari tarixan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining mutlaq vakolatiga kiritilgan va xizmatlar etishmovchilik mavjud bo'lgan hollarda va ularning alohida ijtimoiy-huquqiy va yuridik shaxslarning ongi uchun bunday xizmatlarni ko'rsatishda xususiy tashabbus doimiy ravishda mavjud bo'lganda so'raladi. bu xizmatlarga tayinlangan birodarlarning davlat hokimiyatini buzishning ahamiyati.

Davlat xizmatlarini ko'rsatishda quyidagi tamoyillar paydo bo'ladi:

· Bunday xizmatlar ko‘rsatuvchi shaxslarning maqsadli auditoriyasi uchun davlat xizmatlaridan foydalanish imkoniyati prinsipi;

· davlat xizmatlarini uzluksiz va izchil ko‘rsatish tamoyili;

· Samaradorlik tamoyili;

· rezidentlarning ehtiyojlari va talablariga javob beradigan ishonchli sifat bilan keng ko'lamli xizmatlar ko'rsatish tamoyili;

· davlat xizmatlarini ko‘rsatuvchi davlat organlarining javobgarligi prinsipi;

· Jamoat manfaatlarining shaxsiy manfaatlardan ustunligi tamoyili.

"Fuqarolik xizmatlari" tushunchasini tushunish va talqin qilish ma'lum bir davlatda amalga oshiriladigan fuqarolik boshqaruvi tamoyillari va yondashuvlari tizimining o'ziga xos xususiyatlariga ko'ra o'zgardi. Davlat xizmatlari qadim zamonlardan beri davlat organlari tomonidan ko'rsatilib kelinadi: aholi punktlarida suv ta'minoti tizimlarini saqlash, yo'llar va ko'priklarni saqlash, davlat tegirmonlarida donni maydalash, hunarmandchilikni rivojlantirishga yordam berish va boshqalar. huquq-tartibotni qo'llab-quvvatlash va jinoyatchilikka qarshi kurash, politsiya faoliyati, xavfsizlik va davlat hududini tashqi dushmanlardan himoya qilish, yong'indan himoya qilish, favqulodda vaziyatlar vaqtida sanitariya-epidemiologik tashriflar va in.). Yillar davomida markaziy hokimiyatga tashkiliy-operativ tovarlarning ahamiyati va davlat xizmatlarini taqdim etish o'zgardi, davlat xizmatlari va mexanizmlarining ichki tuzilmasi shakllanmoqda. Bu davlat xizmatlari ko'rsatilayotgan (umid qilingan) ongdagi o'zgarishlar (davlatning soliq siyosatidagi o'zgarishlar, demografik inqiroz) bilan bog'liq edi.

Rossiya Federatsiyasining 1789-r-sonli me'yoriy-huquqiy hujjatlari bilan tasdiqlangan Ma'muriy islohotlar kontseptsiyasida asosiy e'tibor davlat xizmatlarining ustunligi va ularning aholiga kirishiga qaratilgan. Fuqarolik fikrlash fondi ma'lumotlariga ko'ra, rossiyaliklarning 70% dan ortig'i davlat amaldorlarining davlat xizmatlarini ko'rsatishdagi faoliyatini salbiy baholaydi.

Davlat xizmatlari toifasi Rossiya yuridik faniga bo'linmaydi. Ixtisoslashgan adabiyotlarni tahlil qilish “maishiy xizmatlar” tushunchasini ta’riflash va ularni davlat va ijtimoiy xizmatlardan farqlashda bunday yondashuvlarni ko‘rish imkonini beradi.

Bu davlat xizmatining pozitsiyalaridan biriga mos keladi - bu davlat hokimiyati organlari tomonidan ularga amal qiladigan har bir shaxsga ko'rsatiladigan xizmatdir.

Jamoatchilik xizmati keng qamrovli atama boʻlib, jamiyat manfaatlarini qondirish maqsadida aholiga koʻrsatiladigan xizmatlarni ham oʻz ichiga oladi. Hokimiyat faqat o'z vakolatlarini ta'minlashi mumkin, uni mustaqil ravishda bermaydi.

Yana bir mezon Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va hokimiyat organlarining xizmatlar ko'rsatish va ularning topshirilishini ta'minlash majburiyatlari to'g'risidagi qonunlar bilan belgilanadi.

Davlat xizmatchilari xarakterli belgilarni ko'rsatadi. Hidi:

1) yashirin mazmunli to'g'ridan-to'g'rilik samaradorligini ta'minlash;

2) ular sub'ektlar bilan o'ralgan emas, go'yo ulardan foydalanayotgandek;

3) davlat va munitsipal hokimiyat organlari va boshqa shaxslar tomonidan amalga oshiriladi;

4) ham davlat, ham xususiy hokimiyat organlariga e'tibor qaratish.

Birinchi belgi, muayyan teri holatiga xizmat ko'rsatadigan sub'ektdan (davlat organi, munitsipal organ, nodavlat tashkilot) mustaqil bo'lganlarni ko'rsatadi, davlat hukumati ularning bostirilishini ta'minlashi shart. Nima bo'ladi, agar xususiy kapital har kuni davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun zarur bo'lsa, davlat organi bunday ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlarni mustaqil ravishda amalga oshirishi mumkin (byudjetga tashrif buyurish, chiqishlar, suv stantsiyalari channya). Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari davlat organlariga davlat funktsiyalarini boshqa subyektlarga o‘tkazishda davlat xizmatlari ko‘rsatilishi ustidan nazoratni amalga oshirish hamda aholining ularni olib qo‘yish huquqlarini ta’minlash yuklatiladi.

Qo'shiqchi galusadan xizmatlar ko'rsatishda yangi mustaqil hokimiyat paydo bo'lishi mumkinligi haqidagi xabar davlat xizmatining tabiatida yotadi. Bunday xizmatni taqdim etish fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqlarini (sog'liqni saqlash va tibbiy yordam olish huquqi) amalga oshirish zarurati bilan shartlanganligi sababli, davlat ushbu grantda o'zini oqlashga haqli emas.

Shu tarzda xizmatlarni ajratishingiz mumkin. Suveren xizmatlar (hukmdorning xizmatlari) zararsiz xizmatlar hisoblanadi, ular qonunga ko'ra, qayta tiklangan xizmatchilar tomonidan ixtiyoriy ravishda taslim bo'lgan tayinlangan shaxslarga beriladi.

Bu davlat resurslaridan foydalanish uchun kutilayotgan davlat xizmatlarining reglamentlari va standartlariga mos keladi.

Katta xizmatlardan oldin fuqarolar uchun qimmat bo'lmagan, butun jamoaga qaratilgan xizmatlar mavjud bo'lib, ular katta mablag'larni taqsimlash bo'yicha tanlov uchun tanlangan xizmatchilar tomonidan va yirik xizmatlarni ko'rsatish qoidalariga muvofiq tuziladi. .

Katta xizmatlardan oldin, sifati davlat tomonidan tartibga solinadigan xizmatlar uchun katta to'lovlar mavjud bo'lib, ular yirik xizmatlar qoidalariga muvofiq tijorat tashkilotlari tomonidan to'lanadi.

Qarang, quyidagi belgilar davlat xizmatiga xosdir:

1) bu individual sifatida yaxshi. muayyan mavzularga qaratilgan;

2) ixtiyoriy ravishda, keyin. davlat tarafida ustunlik qilmasdan, fuqarolar va yuridik shaxslarning tashabbusisiz paydo bo'ladi;

3) nolingvistik xususiyat.

Xuddi shu kontseptsiyadan keyin "Davlat xizmatlari standartlari to'g'risida" gi federal qonun loyihasi, davlat xizmatlarini davlat hokimiyati doirasidan ajratib, ularni amalga oshirishni va individual to'g'ridan-to'g'rilikni ta'minlashni talab qiladi2. Davlat xizmati - bu davlat organlarining o'z huquqlarini tan olish, belgilash, o'zgartirish yoki ta'minlash, shuningdek ularni amalga oshirish uchun moddiy va moliyaviy ne'matlarni qonun hujjatlarida, belgilangan yuridik faktlarda nazarda tutilgan tartibda va bir vaqtning o'zida olib qo'yish bo'yicha faoliyatidir. yoki suveren hokimiyatning qirollik organi vakolatiga kiruvchi va suveren xizmatlar reestriga kiritilgan oziq-ovqatdan ma'lumot berish.

Ushbu belgi ko'rsatilmagan shaxslarga mo'ljallangan davlat xizmatlari toifasidan tashqari, muhim ahamiyatga ega bo'lgan universitetning umumiy xizmatlarini ko'rib chiqadi. Birinchi yondashuv eng to'g'ri, chunki davlat organlari tomonidan noma'lum miqdordagi shaxslarga ko'rsatiladigan xizmatlarni aniq tartibga solish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan sotsializm g'oyasini amalga oshirishda yanada muhimroq bo'lishi mumkin. .

Bu muammolar ijtimoiy davlatning konstitutsiyaviy tamoyilini amalga oshirishni ta’minlash maqsadida davlat xizmatlari ko‘rsatishni aniq va tizimli tartibga solish zarurligini yaqqol ko‘rsatib turibdi.

Federal, mintaqaviy va mahalliy darajalarda sezgilarga keng ko'lamli xizmatlarni (ya'ni, noma'lum miqdordagi sub'ektlarga va muayyan hokimiyatlarga topshirish) huquqiy tartibga solish tahlili bunday muammolarni ko'rishga imkon beradi.

1. Rossiya Federatsiyasining Farmoni 2005 yil 28 iyunda chiqarilgan. 452-sonli "Vikonik hokimiyatning federal organlarining ichki tashkil etilishi bo'yicha namunaviy nizom to'g'risida" gi Vikonik hokimiyatning federal organlari uchun suveren funktsiyalarni olish va suveren xizmatlarni tayinlash uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish majburiyati yuklangan. o'tkazilgan, Men Bu ma'muriy tartib-qoidalar, shuningdek, ular tomonidan taqdim xizmatlar oqimini anglatadi. Shuningdek, suveren xizmatlarni tayinlash zarur sifat va mavjudlik darajasini belgilaydigan suveren xizmatlar standartlariga asoslanishi mumkinligiga kelishib olinadi.

Kutilayotgan xizmatlarni topshirish hali parchalanmagan va suveren xizmatlar standartlari qabul qilinmagan. Toj hukumatining turli federal organlari va ularning davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha ma'muriy reglamentlari to'g'risidagi qoidalar tizimli ravishda ko'rinmaydi.

Undan oldin aholiga zarur xizmatlar koʻrsatilishini chinakam taʼminlash maqsadida qonunchilik darajasida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan koʻrsatiladigan xizmatlarning yagona, shaffof davlat transferi (reestri) oʻrnatilishi toʻgʻriroq boʻladi. qirollik hukumati, pullik asosda. Shunga o'xshash oqimlar Qirg'iziston, Qozog'iston va Moldovada ham kuzatilmoqda.

O'zgartirishdan oldin kiritilgan xizmatlar keyingi ajratilgan mezonlar uchun javobgardir; jamiyat va tashkilot - xizmat ko'rsatuvchi xodimlarning fikrlariga, shuningdek, ular jamiyat va kasbiy tashkilotlarning manfaatlarini qanday ifodalashiga rioya qilish.

2. Qonun bo'yicha federal organlarning turlari o'rtasida suveren funktsiyalarni taqsimlash umuman ma'muriy islohotni yakunlashni anglatmaydi. Hozirgi bosqichdagi yuzta suveren xizmatlarni suveren va nodavlat tashkilotlarga o'tkazilishi mumkin bo'lgan xizmatlar blokida ko'rish mumkin. Shuningdek, bunday o'tkazish samaradorligini baholash mezonlarini (o'tkazilgan funktsiyalarni amalga oshirish samaradorligini oshirish, xizmatlarning mavjudligi va sifatini oshirish), ushbu nodavlat tuzilmalarning turlari uchun javobgar bo'lgan mezonlarni ishlab chiqish ham muhimdir. aqliy transferlar. Davlat xizmatlarining bir qismini qayta taqsimlash zarurati Evropa Ittifoqining dalillarini uyg'unlashtirmoqda: sektorda raqobatni kuchaytirish uchun Evropa Komissiyasining qolgan dalillaridan biri davlat xizmati Kintsev sheriklarining xarajatlari tufayli tezda yo'qolgan.

3. Qirollik hukumati organlari va ularning muassasalari tomonidan davlat xizmatlarini ko'rsatishga buyurtma berish orqali, past xorijiy mamlakatlar qonunchiligida belgilangan xizmatlarni pullik deb tasniflash belgilarini qonuniy ravishda aniqlash mumkin. Bunday muammolar "Suveren xizmatlar standartlari to'g'risida" Federal qonun loyihasida duch keldi: xizmatlar egalari tomonidan suveren missiyani to'lashdan tashqari, jismoniy shaxslarga ularning faoliyati munosabati bilan to'lanadigan xizmatlar uchun to'lovlar o'tkazildi. , usul bo'yicha krittya vitrat na í̈x navannya; Bundan tashqari, yuqori darajadagi sifat bilan kutilayotgan (bir xil darajadagi qulaylik va qulaylik va qulaylik darajasiga qo'shilgan) boshqa xizmat turini taqdim etish taklif etiladi.

4. Rossiya Federatsiyasining 2005 yil 28 iyundagi qaroriga muvofiq ma'lumotlarni uzatishni tashkil etish kerak. 452-sonli suveren xizmatlar standartlari ("Suveren xizmatlar standartlari to'g'risida" Federal qonun loyihasining keng miqyosda kelishilgan qoidalariga muvofiq). Ma'lumki, majburiy minimumni standartga muvofiq federal darajada birlashtirish barcha davlat xizmatchilarining teng qonuniy huquqlari va ularni rad etish imkoniyatlarini kafolatlash, qurbonlik va xizmatlarning mavjudligini ta'minlash imkonini beradi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, o'z imkoniyatlaridan tashqari, ushbu minimal miqdorni oshirishi mumkin.

Aholining chorvachilikni ko'rib chiqish tartibini federal hokimiyat organlari tomonidan bo'lingan qoidalar bilan tartibga solish hali ham muhimdir. Qonun chiqaruvchilar darajasida davlat xizmatlarini tayinlash bo‘yicha aniq, tizimlashtirilgan ma’muriy tartib-qoidalarning belgilanishi davlat organlari faoliyatiga qat’iy huquqiy, shaffof va o‘tkazuvchanlik xarakterini beradi, shuningdek, ajralish imkoniyatini beradi va siz juda ko‘p zavqlanasiz. .

Xizmatlarni standartlashtirish muammosi bilan chambarchas bog'liq bo'lib, mansabdor shaxslarning davlat xizmatlarini noto'g'ri topshirganliklari uchun javobgarligi muammosi mavjud. Ushbu faktlar bilan bog'liq holda, rasmiylar xorijiy davlatlarga ma'lum bo'lgunga qadar jarimaga tortilishi mumkin (masalan, Angliyada qonuniy ravishda o'rnatilgan standartlar va qoidalar mavjud bo'lsa, mansabdor shaxs jarimaga tortilishi mumkin. to'xtash joyi). cherzi da).

5. Bu soatda federal qonunlar bilan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlariga yangilangan ahamiyatli majburiyatlar to'g'risida bayonot berildi. Davlat xizmatlarini ko'rsatish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari organlarining faoliyatini tartibga solish to'g'risida hisobot berish kerak. Bunday tartibga solishning to'g'ridan-to'g'ri oqibatlaridan biri sifatida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yakuniy hukumati organlariga berilgan huquqlarning kengaytirilishi, ularga moliyalashtirish va qo'shimcha javobgarlik nuqtai nazaridan qo'shimcha vakolatlar berilishini ko'rish mumkin. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining suveren hokimiyatining eng muhim organlarining reestrini shakllantirish mumkin, undan imperator hukumati organlarining ulkan (hokimiyat) xizmatlarini topshirishni ko'rsatish mumkin, masalan: Novosibirsk viloyati va Yamalo-Nenets avtonom okrugida ishlab chiqariladi.

6. Kommunal xizmatlarni ko'rsatishda, kommunal ish turining terisi uchun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan oziqlanishning 131-sonli Federal qonunini shakllantirishning noaniqligini hisobga olish kerak. Qonun turli xil atamalarni o'z ichiga oladi: "tashkilot", "aql xavfsizligi", "ongni yaratish", "taqdir", "xavfsizlik", "uyg'unlik". Ushbu atamalarni tushunishga urinish boshqacha bo'lishi mumkin, shuning uchun terminal sumkasida ma'lum bir teri holatida majburiy va kommunal xizmatlarni almashtirishni aniqlash qiyin.

7. Davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishga bevosita hissa qo'shadigan byudjet jamg'armalari rahbarlarining faoliyatini baholashda quyidagi ko'rsatkichlar hisobga olinishi kerak: ichimliklar hajmi va aholi ehtiyojlari; xizmat ko'rsatish xavfsizligi; qanoat qadami - devlarning fikri, xizmatkorlar undan voz kechishdi; rejalashtirilgan natijalarning aniqligi.

Xizmat ko'rsatish iqtisodiyotida quyidagi naqshlar paydo bo'ladi:

- iqtisodiy o'sish imkoniyatlari bizga oldindan ko'rsatilgan lager va davlat xizmatlari sohasida galuzey rivojlantirish;

Inson omili iqtisodiy o'sishning asosiy omiliga aylantirilmoqda;

Mehnat resurslarini yaratish va inson kapitalini shakllantirishda davlatning roli ortib bormoqda;

Iqtisodiyotni suveren tartibga solish shaklida makroiqtisodiy nazariyalarni hayotga tatbiq etishning yangi imkoniyatlari, asosiy e'tiborni xizmat ko'rsatish sohasiga qaratishga umid qilinadi;

Ijtimoiy ehtiyojlarning tabiati o'zgarib bormoqda va ko'pincha doimiy ehtiyojlar mavjud, masalan, sog'liqni saqlash, kasallikning oldini olish va uzluksiz yoritishni ta'minlash;

O'z mahsulotlarini qoliplashdan foyda olish maqsadida davlat xizmatlari ko'rsatish sohasini tashkil etishda faol pozitsiya o'rnatilmoqda;

Aholining ehtiyojlarini farqlash, individuallashtirish, rezident va davlat xizmatlarini tarqatuvchi o'rtasida uzoq muddatli chiziqqa o'tish mavjud;

Kuchlangan davlatlararo raqobat davlat xizmatlari sohasining xususiy va davlat sektorlarida joylashgan iqtisodiyot faoliyati samaradorligini oshirish uchun zaxiralarni izlashni rag'batlantiradi;

Davom etayotgan globallashuv jarayoni bilan davlat xizmatlari sohasining rivojlanishida tiplashtirish (standartlashtirish) tendentsiyasi yuzaga kelmoqda.

Davlat xizmatchilarining ikki guruhini ajratish mumkin:

1) xizmatlar ombori sifatida sheriklikni rivojlantirish manfaati uchun jamoat a'zolari uchun umumiy xizmatlar;

2) uy xo'jaligi vazifasini bajarish uchun ijtimoiy yordam ko'rinishidagi dinlarga, guruhlarga xizmatlar.

Birinchi guruhning ulkan xizmatlarining mohiyati ularning avlodning asosiy omili bo'lgan inson kapitalini shakllantirishdagi o'rni bilan sezilarli darajada bog'liq va inson kapitalini shakllantirish va rivojlantirishdan olinadigan iqtisodiy mablag'lar yig'indisi bilan bog'liq. Davlat xizmatining bunday ko'rinishi o'xshash faoliyat turlarini ularning bir natijaga to'g'ridan-to'g'riligi belgisi bilan birlashtiradi - shaxsning inson kapitalining o'sishi, bu unga o'z mehnat potentsialini yaxshilash, ko'proq daromad olish imkonini beradi.

Inson kapitalining eng muhim zaxiralari - bu sog'liq kapitali, yorug'lik kapitali va madaniyat kapitali. Yoritish kapitali, sog'liqni saqlash va madaniy kapitalni shakllantirish va rivojlantirish uchun katta darajadagi ulkan xizmatlarning mohiyati va iqtisodiy resurslar zarur.

Katta xizmatlarning o'ziga xos xususiyati ularning ikki tomonlamaligidir. Katta xizmatlar ko'rsatish jarayonida to'planish ham, to'planish ham bir vaqtning o'zida sodir bo'ladi va birini boshqasidan ko'paytirish mumkin emas. Binobarin, davlat xizmatlari sohasini rivojlantirishga sarflanadigan mablag‘lar investitsion xususiyatga ega bo‘lib, inson kapitalining to‘planishini ta’minlaydi.

Boshqa guruhga mansub davlat xizmatchilari aholiga ijtimoiy yordam ko'rsatish, ya'ni moliyaviy, transport, maishiy va ijtimoiy nochor jamoalarga normal hayotni ta'minlashga qaratilgan boshqa xizmatlar deb to'g'riroq nomlanadi. Ushbu xizmatlar qat'iy individualdir va nikohda yordamga muhtoj bo'lgan odamlarning guruhlari va toifalari uchun mo'ljallangan bo'lib, ular davlat va munitsipal hokimiyat organlarining ijtimoiy himoya xizmatlari tomonidan shaxs nuqtai nazaridan ko'rsatiladi. , bu har kuni mavjud bo'lgan ichki hukumatlarning funktsiyalarini qoplaydi.

Tekshirilayotgan davlat xizmatchilari guruhlari yaxshi turmush qurish uchun iqtisodiy tabiat va usul uchun raqobatlashadilar (1-rasm).

Guruch. 1. Davlat xizmatlarining iqtisodiy mohiyatidagi ahamiyati

Bundan tashqari, ijtimoiy sohada ijtimoiy ta'minot, individual davlat xizmatlari ko'rinishidagi ijtimoiy yordam va jamoaviy davlat xizmatlarini ko'rsatish faoliyati bo'lishi kerak. Ushbu yondashuv ijtimoiy sohaning tuzilishini ko'rishga imkon beradi:

Xizmat ko'rsatish sohasining bir qismi sifatida davlat xizmatlari (jamoaviy davlat xizmatlari) sohasi;

Ijtimoiy yordam ko'rsatish sohasi - bu maishiy (yakka tartibdagi davlat xizmatlari) ning virusli bo'lmagan ombori sifatida yangi funktsiyasi;

Penny va tovar shakllarida ijtimoiy yordam.