Mislite li da ste Rus? Rođeni ste u SSSR-u i mislite da ste Rus, Ukrajinac, Bjelorus? Ne. Ovo nije istina.

Vi ste zapravo Rus, Ukrajinac ili Bjelorus. Ali vi mislite da ste Jevrej.

Igra? Pogrešna riječ. Ispravna riječ je "utiskivanje".

Novorođenče se povezuje s onim crtama lica koje uočava odmah nakon rođenja. Ovaj prirodni mehanizam svojstven je većini živih bića sa vizijom.

Prvih nekoliko dana novorođenčad u SSSR-u vidjela je majku minimalno vrijeme hranjenja, a većinu vremena vidjela su lica bolničkog osoblja. Čudnom slučajnošću, bili su (i još uvijek jesu) uglavnom Jevreji. Prijem je po svojoj suštini i efikasnosti divlji.

Čitavo djetinjstvo pitali ste se zašto živite okruženi stranim ljudima. Rijetki Jevreji na putu mogli su učiniti bilo šta s vama, jer ste bili privučeni njima, a drugi su bili odbijeni. A čak i sada mogu.

To ne možete popraviti - utiskivanje je jednokratno i doživotno. To je teško razumjeti, instinkt se oblikovao kad ste još bili jako daleko od sposobnosti formuliranja. Od tog trenutka nisu preživjele riječi ili detalji. Samo su crte lica ostale u dubini sjećanja. One osobine za koje smatrate da su vaše.

Sistem i promatrač

Definirajmo sistem kao objekt čije postojanje je nesumnjivo.

Promatrač sistema je objekt koji nije dio sistema koji on promatra, odnosno određuje njegovo postojanje, uključujući i pomoću faktora neovisnih o sistemu.

Sa stanovišta sistema, promatrač je izvor kaosa - kako kontrolnih radnji, tako i posljedica opservacionih mjerenja koja nemaju uzročnu vezu sa sistemom.

Unutrašnji promatrač je potencijalno ostvarivi objekt sistema u odnosu na koji je moguća inverzija kanala promatranja i upravljanja.

Vanjski promatrač je čak potencijalno nedostižni objekt za sistem, koji se nalazi izvan horizonta događaja sistema (prostorni i vremenski).

Hipoteza br. 1. Svevideće oko

Pretpostavimo da je naš svemir sistem i da ima vanjskog posmatrača. Tada se mogu izvršiti promatračka mjerenja, na primjer, uz pomoć "gravitacijskog zračenja" koje prodire u svemir sa svih strana izvana. Presjek hvatanja "gravitacionog zračenja" proporcionalan je masi objekta, a projekcija "sjene" iz ovog hvatanja na drugi objekt doživljava se kao privlačna sila. Ona će biti proporcionalna umnošku mase predmeta i obrnuto proporcionalna udaljenost između njih, koja određuje gustinu "sjene".

Hvatanje "gravitacionog zračenja" od strane objekta povećava njegov haos i mi ga doživljavamo kao protok vremena. Objekt neprovidan za "gravitacijsko zračenje", čiji je presjek zahvata veći od geometrijske veličine, izgleda poput crne rupe unutar svemira.

Hipoteza br. 2. Interni posmatrač

Moguće je da naš svemir promatra sebe. Na primjer, uz pomoć parova kvantno zapletenih čestica razmaknutih u svemiru kao standardi. Tada je prostor između njih zasićen vjerovatnoćom postojanja procesa koji je generirao ove čestice, dostižući maksimalnu gustinu na presjeku putanja ovih čestica. Postojanje ovih čestica također znači odsustvo dovoljno velikog presjeka hvatanja na putanjama predmeta koji mogu apsorbirati te čestice. Ostatak pretpostavki ostaje isti kao i za prvu hipotezu, osim:

Protok vremena

Promatranje treće strane objekta koji se približava horizontu događaja crne rupe, ako je „vanjski posmatrač“ odlučujući faktor vremena u svemiru, usporit će se tačno dva puta - sjena iz crne rupe blokirat će tačno polovinu mogućih putanja „gravitacionog zračenja“. Ako je "unutrašnji posmatrač" odlučujući faktor, tada će sjena blokirati čitavu putanju interakcije i protok vremena za objekt koji pada u crnu rupu potpuno će se zaustaviti za pogled sa strane.

Takođe, nije isključena mogućnost kombinovanja ovih hipoteza u jednom ili drugom omjeru.

Komisija Javne komore Ruske Federacije o problemima nacionalne sigurnosti i socijalno-ekonomskim uslovima života vojnog osoblja, njihovih porodica i veterana održala je 22. aprila 2013. godine saslušanja na temu „O poboljšanju kvaliteta upravljanja i kontrole u vojno-industrijskom kompleksu kao najvažnijem faktoru u borbi protiv korupcije“. Objavljujemo izvode iz prezentacija.

Hvatanje minica u nemirnim vodama

Primili smo mnogo žalbi vezanih za probleme donošenja menadžerskih odluka u Ministarstvu odbrane, uključujući i Oboronservis. Nakon ostavke Serdjukova, glavni vojni čelnici i stručnjaci došli su u Javnu komoru sa zahtjevom da se javnosti izvijesti da je upravo bivši ministar obrane usadio komponentu korupcije, uklanjajući profesionalce i postavljajući na odgovorna mjesta lično odane amatere koji su donosili odluke pod njegovim pritiskom.

Kolaž Andrey Sedykh

Možda je vrijeme da prestanemo loviti minve u ovoj mutnoj vodi. Potrebno je vidjeti ko je na čelu, u kojoj mjeri su ti ljudi profesionalno obučeni i kontrolirani od strane agencija za provođenje zakona, državnih čelnika i javnih ličnosti. Pitanje kontrole je sekundarno. Nakon što je odluka donesena i novac poslat, ovaj zamašnjak možemo samo suspendirati, ali sam slučaj je već uvrnut i nakon godinu-dvije proučavamo materijale Računskog vijeća, Glavnog tužilaštva, Glavnog vojnog tužilaštva i ogorčeni smo: ukradene su milijarde.

Glavno pitanje je ko donosi odluke. Koliko su odgovorni ti ljudi, u kojoj mjeri im možemo vjerovati, da li zaista pristupaju poslu poput vlade?

Odbrambeni industrijski kompleks je naš oklop, štit zemlje. A korupcija koja ga izjeda ne šteti samo ekonomiji, već i nacionalnoj sigurnosti.

Alexander Kanshin,
predsjedavajući Komisije Javne komore za nacionalnu sigurnost i socijalno-ekonomske uslove života vojnika, članova njihovih porodica i veterana

Povećavanje postojećih rizika

Praksa kontrolnih i nadzornih aktivnosti Rosoboronzakaza svjedoči o prilično velikom broju kršenja koja počinju subjekti državnog odbrambenog naloga, kao i o visokim rizicima od korupcije u organizacijama koje sudjeluju u ovom procesu.

To je zbog niza faktora koji značajno povećavaju već postojeće rizike. Uključuju neopravdane odluke o stoprocentnim avansima za državni odbrambeni poredak.

"Rizik od korupcijske komponente u polju državnih odbrambenih naloga povećan je nedostatkom jasnih pravila"

Rizik od korupcijske komponente u sferi državnih odbrambenih naloga takođe se povećava nepostojanjem jasnih pravila za primjenu određenih pristupa u formiranju cijena proizvoda. Na primjer, cijenu posla za proizvodnju podmornica, brodova, za dugoročni razvojni rad praktično je odredio stručnjak.

Drugi primjer je kršenje zahtjeva od strane subjekata državnog odbrambenog poretka utvrđenih normativnim aktima koji uređuju upotrebu savezne imovine. Identifikovani su slučajevi isporuke proizvoda po državnom nalogu za odbranu prema dokumentima koji su sastavljeni u suprotnosti sa naučno-tehničkom dokumentacijom.

Pored toga, u izvršenju državnih ugovora, preduzeća su koristila rezervne dijelove, dijelove dobivene kao rezultat izvršenja drugih ugovora - za odlaganje oružja i vojne opreme.

Prema našem mišljenju, glavni pravac borbe protiv korupcije u oblasti državnih odbrambenih naloga, kao i stvaranje uslova za smanjenje rizika od korupcije, je usvajanje potrebnih regulatornih pravnih akata u ovoj oblasti.

Rosoboronzakaz učestvuje u ovom radu. Zamjenik premijera Ruske Federacije Dmitrij Olegovič Rogozin odobrio je raspored za pripremu regulatornih pravnih akata vlade neophodnih za provedbu Saveznog zakona 275.

Ministarstvo ekonomskog razvoja takođe je izradilo nacrt akcionog plana za sprovođenje saveznog zakona od 5. aprila 2012. br. 44 FZ - o ugovornom sistemu u nabavci robe, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba. Vjerujemo da će naše učešće i provođenje ovih događaja povećati značajnu efikasnost trošenja budžetskih sredstava i smanjiti rizike od korupcije.

Zavisne subvencije

Tokom inspekcija izvršenih u 4. kvartalu 2012. i u 1. kvartalu 2013. godine, fokusirali smo se na sprovođenje zakona 223 i posebnih rezolucija vlade Ruske Federacije od strane akcionarskih društava vojno-industrijskog kompleksa. Nabavke preduzeća odbrambene industrije ne ispunjavaju u potpunosti ciljeve ovog zakona u pogledu otvorenosti informacija, transparentnosti, odabira dobavljača, izvođača, proširivanja mogućnosti za pravna i fizička lica da učestvuju u nabavci, a sadrže i nejasne uslove koje kontrolišu organizatori nabavki. To stvara vjerovatnoću rizika od korupcije prilikom trošenja novca na kupovinu roba, radova i usluga, koji potom padaju u cijenu proizvoda koje proizvode preduzeća odbrambene industrije.

Kolaž Andrey Sedykh

Monitoring informacija o kupovinama koje su izvršila akcionarska društva kompleksa odbrambene industrije, objavljenih na njihovim vlastitim web stranicama, pokazao je da nisu svi kupci, gradeći sistem nabavki, u skladu sa principima utvrđenim Zakonom 223. Akcionarska društva krše načelo transparentnosti nabavki. Svako treće akcionarsko društvo kompleksa odbrambene industrije ne objavljuje javno dostupne planove nabavki. Za mnoge planovi nabavki objavljeni na web lokaciji sadrže nedovoljno informacija, što prirodno smanjuje konkurentno okruženje.

Svako drugo akcionarsko društvo OPK ne objavljuje informacije o zaključivanju direktnih ugovora sa jedinim dobavljačima i dobavljačima na svojim veb lokacijama, ne objavljuje mesečne izveštaje o nabavkama.

Nabavke od strane akcionarskih društava vojno-industrijskog kompleksa takođe ne ispunjavaju princip širenja konkurentskih mogućnosti za učešće pravnih i fizičkih lica u nabavkama.

Ozbiljan problem predstavlja postavljanje tenderske dokumentacije. U nekim slučajevima nije dostupan potencijalnom učesniku u konkurentskim postupcima. Ili mu pristup postaje otežan, ili je odštampan u takvom obliku da je praktično nemoguće preuzeti ga i pravovremeno predati dokumente za takmičenje.

Sledeće pozicije takođe nose rizike od korupcije i smanjuju efikasnost vojno-industrijskog kompleksa. Prije svega, odsustvo upravljanja projektima u mnogim preduzećima. Samo tri posto preduzeća koja izvršavaju državne odbrambene naloge svoje aktivnosti provode u skladu s projektom. Naše revizije pokazuju da tamo gdje postoji upravljanje projektima, gdje je procedura transparentna, postoji učinak. Takvo preduzeće uspješno radi, kvalitet proizvoda i financijska situacija su dobri. Zavisna preduzeća u pravilu nemaju upravljanje projektima. I iz nekog razloga, ta preduzeća uglavnom dobijaju sredstva iz državnog budžeta - kao subvencije, podršku i investicije.

Nedavno je postala praksa da se oslobađaju navodno nebitne imovine kako bi se optimizirala proizvodnja. Prodaju se po prilično niskim cijenama. To smo posebno vidjeli na primjeru Oboronservisa.

Ciljanje subvencija i državne podrške ozbiljan je problem. Sada se to u pravilu radi putem holding kompanija. Ne dobijaju sva preduzeća u okviru holdinga ovu podršku u skladu sa svojim zadacima. Iz nekog razloga preduzeća u kojima bi proizvodnja danas trebala proizvoditi proizvode ne primaju državnu podršku. A oni čiji će proizvodi biti potrebni za dvije ili tri godine dobivaju u potpunosti.

Takođe otkrivamo takve slučajeve kada gazdinstva formiraju svoju bazu prihoda zaključujući ugovore sa preduzećima koja su njen dio. Pretpostavimo da razvijemo plan za konferenciju o pitanjima kvaliteta. Trošak posla je 300 miliona rubalja. Rezultat je 25 stranica otkucanog teksta. Vrijedi li ovaj posao novca? Da li holding treba raditi upravo ovaj posao?

To su, po našem mišljenju, glavne muke u pitanju o kojem danas raspravljamo.

Ne stvarajte uslove za povratne udarce

Govoreći o sastavu mera kojima je cilj eliminisanje preduslova za korupciju službenika i zaposlenih u preduzećima, treba napomenuti sledeće. Agencija uporno ide putem formiranja metoda za određivanje cijena glavnih vrsta proizvoda raketne i svemirske industrije. Ovo se prije svega odnosi na raketnu i svemirsku borbenu raketnu tehnologiju.

Pored toga, agencija nastoji proširiti listu pojedinačnih izvršitelja kako bi se izbjegli konkurentski postupci i ne bi stvorili uvjeti za povratne udarce i druge negativne aspekte povezane sa korupcijom službenika ili osoba koje nude svoje usluge za provedbu naloga.

Bez obzira na korporatizaciju preduzeća u industriji, agencija nastoji sačuvati određenu šemu kontrolnih mjera u tim kompanijama, koristeći aparat upravnog odbora, revizorskih komisija i druge mogućnosti. Nastojimo da ključna pitanja ekonomije preduzeća, bez obzira na njihov organizacioni i pravni oblik, zadrže u sferi agencijske kontrole.

Jedna od mjera koja doprinosi uklanjanju komponente korupcije je povećanje neovisnosti radnih komisija za konkurenciju. Njihov broj je smanjen, a stručnjaci uključeni u komisije odabrani su prema principu minimalne ovisnosti o preduzećima sposobnim za učešće na tenderima.

Što se tiče korporativnog upravljanja, ovdje su prije svega mjere usmjerene na održavanje ili proširenje učešća federalnih struktura u strukturi tijela korporativnog upravljanja. Trudimo se da predstavnici Federalne svemirske agencije i Savezne agencije za upravljanje imovinom budu u upravnom odboru u svakom dioničkom društvu.

Posebna pažnja posvećuje se odabiru revizora od strane preduzeća kako bi se procijenila njihova finansijska i ekonomska komponenta. Ovi su postupci u pravilu konkurentni, ali nastojimo privući najsavjesnije, odgovorne, pripremljene i ekonomski neovisne organizacije za reviziju.

Važno područje je prepoznavanje faktora koji određuju interes određenih menadžera za transakcije, i shodno tome, pažljiv stav prema odobravanju transakcija koje predlaže menadžment preduzeća. Zajedno sa Federalnom agencijom za upravljanje imovinom zanima nas transparentnost transakcije, jasnoća njenog krajnjeg cilja i sistem interakcije s bankama. Glavna stvar je da u ovom lancu ne postoje osobe koje imaju neku vrstu povezanosti ili interesa da izvrše transakciju koja nije povezana s interesima preduzeća.

Primjena ovih mjera značajno će ograničiti mogućnosti ispoljavanja faktora korupcije, povećavajući time efikasnost svemirske industrije kao elementa odbrambene industrije.

Uklanjanje bijelih mrlja

Potencijal za korupciju u sistemu izdavanja državnog odbrambenog naloga znatno je manji nego u civilnom sektoru.

Iako, naravno, organizacije odbrambene industrije nisu potpuno oslobođene ovog poroka. Naša preduzeća ne posluju u vakuumu, postoji i neiskren menadžment, koji u svoje svrhe koristi mrtve tačke u pravnom polju.

Stvaranje odgovarajućih regulatornih, organizacionih, institucionalnih, finansijskih i ekonomskih uslova umanjiće faktore i rizike povezane sa korupcijom.

Uzimajući u obzir činjenicu da je broj objekata javne uprave smanjen za više od reda veličine, trenutno je u toku prelazak na finansiranje državnog odbrambenog poretka i investicionih projekata putem glavnih organizacija integrisanih struktura. Stvoreni su takvi uvjeti kada tokove možemo distribuirati ne skupno na sva preduzeća koja postoje u odbrambenoj industriji, već putem državnih korporacija i holdinga.

Glavne organizacije integriranih struktura postaju glavni izvršitelji glavnog dijela naredbi Ministarstva obrane. Po svom statusu su državne kompanije, pa su podložne svim antikorupcijskim mjerama, uključujući one predviđene 223. saveznim zakonom. Ima posla.

Resurs najintenzivniji dio u razvoju "odbrambene industrije" predstavlja skup mjera za tehničko preopremanje vojne proizvodnje, proveden kroz mjere Saveznog ciljnog programa za razvoj odbrambene industrije do 2020. godine, formiran kao dokument sa strogom adresom. Te mjere planirane su u strukturi uzoraka oružja sa naznakom konkretnih predmeta kapitalnih ulaganja, vremenom njihovog puštanja u rad, obimom i strukturom finansiranja, što omogućava neutralisanje korupcijskog potencijala koji postoji u mehanizmu za izdavanje državnih naloga.

Provodi se niz mjera za poboljšanje efikasnosti korporativnog upravljanja. Nezavisni direktori se nominiraju i biraju u odbore direktora državnih kompanija, uključujući matične organizacije i integrisane strukture odbrambene industrije. Pod upravnim odborima formiraju se odbori za strateško planiranje, osoblje i reviziju, koji provode detaljnu studiju pitanja koja se podnose na sastanke upravnih odbora. To su velike transakcije, prodaja nebitne imovine itd.

Opseg pitanja koja razmatraju odbori direktora značajno je proširen. Odobravaju razvojne strategije korporacije ili akcionarskog društva, srednjoročne programe aktivnosti, programe inovativnog razvoja, restrukturiranja i optimizacije imovine. Dakle, regulatorna uloga i kontrola nad aktivnostima izvršnih tijela državnih preduzeća su značajno poboljšani.

Najvažniji pravac poboljšanja upravljanja odbrambenim organizacijama je transformacija imanja stvorenih uz učešće države u koncerne, odnosno efikasno vođene industrijske firme višerazrednog tipa.

Kako bi se izbjegao sukob interesa prilikom zaključivanja ugovora u skladu sa važećim zakonodavstvom, izdat je nalog granskim odjelima Ministarstva industrije i, u skladu s tim, proslijeđen industrijskim gospodarstvima i podređenim preduzećima da osiguraju izradu i odobravanje državnih dokumenata i propisa o vođenju registra osoba dužnih da daju podatke o transakcije, o utvrđivanju disciplinske odgovornosti za propust da se pruže informacije o prisutnosti sukoba interesa, kao i da se osigura da oni objavljuju ove dokumente na međuresorskom portalu za upravljanje državnom imovinom, na ličnim računima preduzeća i akcionarskih društava i podnose dokumente Ministarstvu industrije i trgovine.

U okviru korporativnih događaja uz učešće predstavnika interesa Ruske Federacije koje je delegiralo Ministarstvo industrije i trgovine, data je naredba da se u akcionarskim društvima u kojima država ima blokirni ulog obezbedi odobrenje, interni dokument o vođenju registra osoba dužnih da pruži informacije o postojanju interesa u transakcijama, o utvrđivanju disciplinske odgovornosti za propuštanje pružanja takvih podataka. Trenutno su preduzeća odobrila interne dokumente i propise o vođenju registra lica koja su dužna da daju takve informacije.

Predviđeno je niz mjera koje se aktivno provode u preduzećima i direktno su povezane sa naknadom menadžmentu preduzeća za provođenje ekonomskih mjera.

U skladu sa uputstvom predsednika Ruske Federacije br. PR-113 od 17. januara 2013. godine, Ministarstvo industrije i trgovine dalo je uputstva o pružanju usluga od strane šefova državnih korporacija i državnih preduzeća, kao i akcionarskih društava, gde država ima blokirni udeo, podatke o njihovom prihodu, imovini i imovinskim obavezama , o prihodima, imovini i imovinskim obavezama supružnika, supružnika i malodobne djece. Pored toga, ministarstvo je u procesu dogovora o odgovarajućoj direktivi Federalne agencije za upravljanje imovinom.

Posebnosti funkcionisanja kompleksa odbrambene industrije, tekuća strukturna reforma, poboljšanje kvaliteta korporativnog upravljanja u kompleksu odbrambene industrije, kao i provedene mjere za borbu protiv korupcije širom sistema, doprinose povećanju efikasnosti upravljanja i kontrole, a time i smanjenju ukupnog nivoa korupcije.

Što se tiče nekih utvrđenih negativnih činjenica, one zahtijevaju posebno i profesionalno razmatranje kako sa stanovišta naših nadzornih tijela - Računske komore, Rosoboronzakaz, tako i sa stanovišta agencija za provođenje zakona.

Pastiri preduzeća

Federalna carinska služba često se suočava sa činjenicom da preduzeća (kako pojedinačna tako i na imanjima) nemaju posebne detaljne programe za smanjenje troškova - s ličnom odgovornošću, dodjelom prema vrsti proizvoda. Ako takvih dokumenata nema ili su oni slogana, u pravilu ne postoji sistemsko određivanje cijena u preduzeću.

Tipična situacija je da preduzeće ne može odgovoriti zašto toliko košta. I vladini kupci prisiljeni su da se uključe u ovu raspravu. Tako nastaje sama situacija koja ima sve znakove korupcije kada se sporazum postigne "prema konceptima". To je apsolutno pogrešno.

Drugi važan faktor je cijena proizvoda i cijena ugovora. Ugovor može sadržavati sto, deset, dvadeset, trideset predmeta i može biti takozvano vezivanje. Pregledali smo brojne ugovore za koncern PVO Almaz-Antey. Troškovi osnovnih proizvoda za koje prijavljujemo cijenu su 10 posto od iznosa, sve ostalo su aparati za gašenje požara, stepenice, UAZ automobili i tako dalje. Zašto toliko košta, niko ne može odgovoriti. A ako uzmete slične proizvode u prethodnom redoslijedu, brojevi se razlikuju. Ovo je ogromno polje za borbu protiv korupcije, kojem se mora posvetiti ozbiljna pažnja.

Po mom mišljenju, ako su Roskomos i Rosatom dobro napredovali u ovim pitanjima, kako kažu, „pasu“ svoja preduzeća, onda Ministarstvo industrije i trgovine jednostavno nema takvu snagu fizički. Funkcionalnost za poboljšanje efikasnosti mora biti ugrađena u funkcionalnost kompanija za upravljanje, holdinga. A holding kompanije bi za to trebale biti odgovorne - opet, ne na osnovu nekih slogana i lijepih izvještaja, već bi to trebalo zapisati u opise poslova, dodijeliti određenim vođama i digitalizirati.

Ova praksa djeluje u kompleksu goriva i energije. Menadžeri su profesionalno odgovorni i primaju dobre plaće i visoke bonuse. Oni su odgovorni za ciljeve glavom i džepovima.