Razumevanje velikih slugu Rusije. Suverene (opštinske) sluge (roboti)

Bilten Čeljabinskog državnog univerziteta. 2012. br. 1 (255).

U redu. Vip. 31. S. 36-38.

Ê. N. Malanin

KLASIFIKACIJA JAVNIH USLUGA

Razmatraju se kriterijumi za javne usluge koje dodeljuju federalni organi suverene vlasti, organi suverene vlasti subjekata Ruske Federacije i organi lokalnog samozastupanja. Goloshuyutsya na nedolíka dyuchoí̈ vítchiznânoí̈ sistema nadannya javnih usluga, proponuêtsya niske konkretne posjete šchodo í̈sunennya.

Ključne reči: javne usluge, suverene usluge, komunalne usluge, klasifikacija usluga, subjekti javnih usluga, registar državnih i opštinskih službi.

Klasifikacija (lat. classis - rang, klasa i facio - roba, raširenost) predstavlja bogato, korak po korak, razumevanje logičke obaveze, bilo da se radi o ukupnosti pojedinaca u sistemu podreda. - gestovi1. Klasifikacija je jedan od najvažnijih alata u metodologiji teorije prava, koji vam omogućava da uredite bezlične pravne pojave i procese, da otkrijete njihovu suštinu, da u njima pokažete sve vipadkove i subjektivne. Ruska pravna nauka je u više navrata pokušavala da odredi značaj javnih službenika gledajući kriterijume kao što su predmet plaćanja javnih službenika, naplata javnih službenika, složenost javnih službenika i tako dalje.

Jedna od najširih klasifikacija komunalnih usluga je klasifikacija ugar u regionu, koja pokazuje njihovu implementaciju. Na granicama određene klasifikacije vide se medicinske, rasvjetne, komunalne, informativne, finansijske i druge usluge.

A.V. Nesterov propagira mali broj mogućih pristupa imenovanju državnih službenika, jedan od njih je zasnovan na principu potražnje. Za ovu vrstu usluge lažu:

potrebne usluge (prije njih, možete zarahuvat pobutoví, financijske, komunalne);

zakonit (smrdi i obov'yazkovymi za subjekte, scho da daju usluge, na primjer, usluge, da se vežu za zemljišne parcele od javnih vlasti, upis prava na ne-ruhoma rudnik koji mu se sviđa, postavljajući predmet nenasilja na državni katastarski oblík );

realizacije (pravih) usluga2.

Uvedeno više pozicija ne kleveta sve pravno značajne kriterijume za razvrstavanje državnih službenika, već, sumanuto, predstavlja raspevani naučni interes.

Danas ne postoji jedinstvena klasifikacija usluga u zajednici, već samo nekoliko dana teorijskog istraživanja o svrsi njihovih parametara. Međutim, javne službe su ista pravna kategorija, kao što zaista imaju, maê stíykí znakove i vmagaê sevnoí̈ sistematizaciju.

Prije svega, pogledajte javne službenike, morate vidjeti konkretne brojke dodijeljene pravne kategorije. Zbog niza komunalnih usluga, mogu se uočiti sljedeći znakovi:

javne usluge usmjerene na zadovoljenje interesa nadmoći (sigurnost fleksibilne sigurnosti, ekonomski interesi, ustavna uređenja);

redosled davanja javnih službenika uspostavlja se putem suvereno-pravnog uređenja;

za nadannya hromadskih poslužitelja rozroblyayutsya i provadzhuyutsya standard njihova nadannya;

Javni službenici daju se posebnim upovnovaženim od strane tih organa i institucija na vansavezni udio subjekata.

Dodjeljujući značajne znakove društvenih usluga, možete prijeći na njihovu klasifikaciju. Naše javne usluge možemo klasificirati prema definicijama subjekata koje treba dati:

1) usluge koje daju organi suverene vlasti (suverene službe);

2) usluge koje pružaju organi samoregulacije (opštinske službe);

3) službenici nedržavnog sektora (oni se oslanjaju na komercijalne organizacije (pojedinačna preduzeća) ili javne organizacije).

Prema subjektima, kako računati usluge, razlikuju se sljedeće:

1) usluge stvorene radi zadovoljenja interesa fizičkih usluga (komunalne usluge, komunalne usluge, socijalne usluge);

2) usluge koje su usmerene na zadovoljenje interesa pravnih lica i fizičkih lica (registracija pravnih lica i fizičkih lica, davanje licenci kao takve);

3) usluge, kreacije za zadovoljenje fizičkih i pravnih interesa (uknjižba prava na nerazorno mina, katastarski izgled objekata nerazornog mina i drugo)3.

Čini se da je to takav znak javnih službenika sa važnim ekonomskim izgledom, kao da je san o njihovim finansijama, krhotine svih javnih službenika možda pevaju varst. Na zv'yazku z tsim tradicionalno vidi usluge, yakí ê plaća za obedzhuvacha i bezkoshtovní usluge.

Prijenos plaćenih usluga je imenovan na saveznom nivou, da postane devetnaest grupa i ê vycherpnym. Prije plaćenih usluga, na primjer, leže: - suverena ekološka ekspertiza; sanitarni i epidemiološki pregled, istraga, obstezhennya, praćenje, testiranje, toksikološke, higijenske i druge vrste procjena; suverena ekspertiza rezervi smeđih kopalina, geološke, ekonomske i ekološke informacije o podzemnim parcelama koje se oslanjaju na smeđi kopalin; državna ekspertiza projektne dokumentacije4.

Prije organizacija koje pružaju plaćene usluge, potrebno je imenovati savezne organe pobjedničke vlasti (u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije), savezna država osniva i federalna državna unitarna preduzeća. Plaćene usluge ne mogu pružati druge organizacije. Vihodyachi zgogo, možete sprobit vysnovok o tim, scho ínshí servitori mayut, ali nadaní na besplatnoj osnovi. Non-koshtovní oderzhuvach usluga može se finansirati dodatnim troškovima državnog budžeta svih jednakih, opštinskog budžeta, državnih budžetskih sredstava - istog ranga budžetskih usluga.

Nareshti, hajde da klasifikujemo, jak, jak, mi to poštujemo, veoma je važno kada se spiv-

uspostavljanje registara državnih i opštinskih službi i, po svemu sudeći, postati najpraktičniji interes. Vídpovídno na njene javne službe može se podijeliti na vidi uzastopno u galeriji njihovih nadannya:

1. Usluge u oblasti podizanja zemlje. Prije njih mogu se dodati usluge dodjele zemljišnih parcela građanima zajednice i pravnim licima iz državnih i opštinskih organa, kao što je stavljanje zemljišnih parcela na državni katastarski izgled, čime se upisuje prava na zemljišnim parcelama.

2. Usluge u oblasti očuvanja prirode, na primjer, državna ekspertiza rezervata sa smeđim kopalinima, geološke, ekonomske i ekološke informacije o podacima iz corystuvannya delyankah i drugi.

3. Usluge u sferi pídpriêmnitskoí̈ díyalností, na primjer, državna registracija pravnih i índivídualnykh pídpriêmtsív, davanje dozvola (licenci) za zdíysnennya pevnyh vidív díyalností.

4. Usluge u sferi socijalnih usluga (socijalne usluge). Zalezhno u priznanju socijalnih usluga, sa svojim dostojanstvom, oni mogu dijeliti takav pogled: društveno-pobutoví, kreacije za podršku životu hulks; socio-medicinski, usmjeravanje na podršku i unapređenje zdravlja zajednice; socio-psihološki, koji prenose korekciju psihološkog stanja stanovništva za njihovu adaptaciju usred života (suspílstvo); socijalno-pedagoški, usmjeravanje na prevenciju brige u ponašanju i anomalijama posebnog razvoja klijenata u socijalnim službama, formiranje pozitivnih interesa kod njih, uključujući i u sferi zdravstva, organizacije zdravstvene zaštite, simpatije prema porodičnoj djeci ; društveno-ekonomski, usmjeravanje na podsticanje i unapređenje života građana; društveno-pravne, kreacije za unapređenje pravnog statusa, pravna pomoć, zaštita zakonskih prava i interesa građana6.

Na ovaj način, složeno istraživanje pravne prirode i značajnih znakova komunalnih usluga omogućava nam da ih klasifikujemo za dekilkom prema kriterijumima koje smo odredili.

Čini se da je takva klasifikacija neophodna za umove zakonodavstva koje se intenzivno razvija, koje reguliše pravni sistem, vezano za dužnosti državnih službenika na federalnom nivou i samo na nivou subjekata Ruske Federacije.

Usvajanje Saveznog zakona od 27. aprila 2010. godine br. 210-FZ „O organizaciji davanja državnih i opštinskih usluga”7 i drugim normativnim pravnim aktima koji regulišu postupak davanja državnih i opštinskih usluga, promovišući relevantnost traženja naučno utemeljenih kriterijuma i metoda njihovu klasifikaciju. Upravo u tom času naučna djelatnost sveštenstva službenika reda uspostavljena je po kriterijima za državne službenike u početnoj fazi sklopivog i, ispostavilo se, važnog procesa. Postizanje jasne klasifikacije javnih usluga omogućava nam da prevaziđemo očigledan nedostatak sistema i superpristojnosti u radu zakonodavca u cilju daljeg razvoja mehanizma pravnog uređenja državne, opštinske i dr.

div usluge u raznim sferama života domaćinstva.

Bilješke

1 Div: Sociologija: enciklopedija / komp. A. A. Gritsanov, V. L. Abushenko, G. V. Evelkin, G. N. Sokolova, O. V. Tereščenko. M., 2003. S. 325.

2 Div: Nesterov, A.V. vlada i místseve samovryaduvannya. 2005. br. 11. str. 12.

3 [Elektronski izvor]. Način pristupa: http://www. consultant.ru/law/interview/dukanov2.html

4 Uredbe Savjeta Ruske Federacije „O prenosu plaćenih usluga, koje se organizacije oslanjaju na način davanja federalnih vlasti u nadležnost državnih službi“ od 2. decembra 2009. br. 984 // Sabrani. zakonodavstvo Ruske Federacije. 2009. br. 49. čl. 5983.

5 Zakon o zemljištu Ruske Federacije od 25. jula 2001. godine br. 136-FE // Ibid. 2001. br. 44. čl. 4147.

6 Div: Socijalne usluge za stanovništvo. Glavne vrste socijalnih usluga. GOST R 521432003. M., 2004.

7 Savezni zakon „O organizaciji nadanja državnih i opštinskih službi“ od 27.03.2010. br. 210-FZ // Sl. gas. 2010. 30 lime.

SOCIOLOGIJA

UDK 316.33:321; 316.33:34.

S. I. Nedilko, I. A. Murzina, S. N. Egorov

POJAM DRŽAVNE SLUŽBE KAO KATEGORIJE DRŽAVNOG MENADŽMENTA

Ovaj članak je posvećen prepoznavanju suštine suverene službe kao kategorije suverene uprave i podrške socijalnim i socijalnim uslugama. Autori su analizirali glavne vrste usluga, pri čemu su posebnu pažnju posvetili specifičnostima državnih službi i predložili njihovu generalizovanu klasifikaciju.

Sadašnji svijet pamti trendove nove rozumínnya uloge države, njenog lidera i funkcija, uzajamne sinergijske podrške tog tijela suverene moći.

U isto vrijeme, postojanje države i njeno društveno priznanje je potpuna u naznačenoj direktnosti djelovanja države, što je taj zadatak. Država ima svoje funkcije da leži u tišini, kao da se suočava sa budućnošću u ovoj fazi razvoja. Zavdannya i od njih funkcije države su dovoljne, smrad je da padaju u skladu sa razvojem privrede, njenim ekonomskim mogućnostima, potražnjom za interesima stanovništva i drugih zvaničnika. U prvoj fazi razvoja države, sama država počinje označavati ono što je društveno značajno za novu, ono što povjerava državi, kao da su joj dodijeljene funkcije i kategoriju „državnih usluga“. je uveden, tobto. sistem vídnosin gromadyans, í pravne íz suverene strukture.

Koncept "sluge" za zakonodavstvo nije nov. Vono znači način zadovoljavanja potreba najvećeg dijela stanovništva i pravnih sistema. Ustav Ruske Federacije definiše pojam „službe“ kao vrstu materijalne aktivnosti (čl. 8, 74); kao objekt građanskih prava - u Građanskom zakoniku Ruske Federacije (čl. 128, 129); kao minimalni državni standardi - u Zakonu o budžetu Ruske Federacije (čl. 6, 65) i u. Od glavnih oblika vodnosin, hulk, pravno lice i vlast, država je prihvaćena kao „poštar usluga“. Na ovaj način, ulazak pojma "suverene usluge" u naše živote je posljedica promjene uloge države u službi, od uspostavljanja novih vrijednosti i prioriteta.

Za procjenu pozicije, kao da se državne usluge zadužuju iz sistema sadašnje državne vlasti, koji slijedi strategiju i taktiku upravljanja, predlažemo model, prikazan na sl. 1. U zavisnosti od modela, državna regulacija socio-ekonomskog razvoja regiona zasnivaće se na regionalnoj strategiji. Sveobuhvatan program društvenog i ekonomskog razvoja, koji je prihvaćen na njenoj osnovi

Razvoj regiona određen je zadatkom stajanja ispred regionalnog sistema državnih organa. Kroz implementaciju funkcija državne službe razvija se sveobuhvatan program društvenog i ekonomskog razvoja, a formuli se dodaju zakonodavstvo o državnoj službi u Ruskoj Federaciji i regulatorni pravni akti koji regulišu državne službe.

Rice. 1 Model implementacije državnih usluga u sistemu državne uprave regiona

Važno je vrakhovuvat i sam proces davanja suverenih usluga, što prenosi kvalitet i udobnost usluga.

Analiza stranih i domaćih podataka o državnim uslugama omogućila je da se odredi sistem potreba za udobnošću i udobnošću (pristupačnost) usluga koje poseduju, a koji obuhvata grupe informacionih, funkcionalnih i emocionalnih potreba (Sl. 2).

U sklopu rada na državnom ugovoru sa Vijećem Penza regije „Razvoj i implementacija sistema za praćenje dostupnosti i kvaliteta državnih službenika Penza regije na osnovu pobjedničkih administrativnih propisa i standarda udobnosti i kvaliteta " sprovedena je sociološka studija. Praćenje je sprovedeno metodom masovnog anketiranja za mjesto stanovanja ispitanika. Kako doslednitsku tehníku koristi metodu formalizovanog intervjua. Iznos glasova: 500 radnika mreže u regiji Penza. Karakteristike selekcije: kvota (prema mestu stanovanja ispitanika, prema statutu i veku), srednja kvota - vipadkova. Struktura naselja uzorka predstavlja demografski profil stanovništva regiona. Moguće je da postoji statistička promjena frekvencije vibriranja u rasponu od 3-5%. Obrada rezultata masovnog testiranja obavljena je uz pomoć modularnog, potpuno integrisanog, koji može imati sve potrebne mogućnosti programskog paketa 8P88. Analiza sekundarnih izvora informacija, koju daju pr.

rano i masovno iskustvo, omogućavajući određivanje sistema glavnih faktora koji negativno utiču na kvalitet i udobnost državnih usluga (Sl. 3). Dakle, na dostupnost i kvalitet državnih usluga (energetskih usluga) negativno utiče nedostatak administrativne regulative o radu državnih službi, postojanje standarda kvaliteta i udobnosti državnih usluga, prisustvo sistemskog praćenja kvaliteta. rada državnih službi. Istovremeno, neinformisanost stanovništva, nedostatak profesionalizma, slaba reputacija IKT-a smanjuju nivo dostupnosti i kvalitet procesa pružanja državnih usluga.

Potrebe za informacijama

Funkcionalne potrebe

Satisfaction Accuracy

kupac i tačnost

Emocionalne potrebe

Rice. 2 Sistem potražnje za uslugama u pogledu kvaliteta i udobnosti (dostupnosti) usluga

Rice. 3 Sistem faktora koji negativno utiču na kvalitet i udobnost (dostupnost) državnih usluga

Kao rezultat sociološkog istraživanja, glavne tvrdnje su otkrivene do tačke oduzimanja suverenih usluga (Sl. 4). Prema mišljenju ispitanika, najnezadovoljniji procesom otpuštanja službi je izostanak bogate kancelarije (77%), odličnih službenika (76,5%) i putnih službi (75,5%). Najmanje značajne su tvrdnje koje se ispoljavaju u dostupnosti (neostajanje) posjedovanja mjesta za bodovanje (60,7%) i dostupnosti (neostajanje) potrebnih informacija (60,2%). Planomirne usunennya tsikh tvrdi postati suttêvim službenik znyatta bar'erív na dostupnost i kvalitet usluga.

Vídsutníst (kratke) potrebne informacije

Vídsutníst (ne-stacha) koji posjeduje mjesto za ochíkuvannya

Niska kultura osoblja

Nedovoljna stručna plata osoblja

Prisustvo kompetentnog konsultanta Dorozhnech usluge (mit, plaćanja)

Great Chergs

Hodanje u bagatmi po kancelarijama - prisustvo sistema "jedan prozor".

1 1, 160,2% % 64,8% %

50,0% 55,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0% 80,0%

Rice. 4 Glavne tvrdnje o isključenju državnih službi za danak masovnom obrazovanju (Penza oblast, 2007.)

Redoslijed termina "suverene usluge" često je sinonim za pojmove "komunalne" i "socijalne" usluge. Međutim, ne može se jasnije shvatiti, krhotine smrada sa različitih strana karakterišu usluge kojima se nadaju. U tom času, taj jogo je dobio pomilovanje, tk. jedna te ista služba ponekad može biti nacionalna, društvena, društvena. Služba suverena karakteriše subjekt, kome je data služba: državni organi.

Empirijski pídkhíd polagaê u stvarno vikonuvannyh vídomstvami i yogo stanovív funkcije. Ovdje se sluge nazivaju slugama kmetova, kojima vlasti vikonavčoi vlady vjeruju tim institucijama za direktnu interakciju sa ljudstvom.

Teorijski pristup proizilazi iz tipologije blagoslova, kao pjesmički skup moći.

Možete vidjeti sljedeće znakove društvenih usluga:

Bezpepechuyut diyalníst zagalno-značajna direktnost;

Mayut neograničen brojem subjekata, yakí ih koristuyutsya;

Zdíysnyuyutsya ili od strane tijela suverenih i općinskih vlasti, ili od strane drugog subjekta;

Oni su zasnovani i na javnom i na privatnom autoritetu

Prva dva znaka su karakteristična za hromadu, i to za ale i državne službe, druga dva znaka su širi, niži znakovi za državne službe, koji daju uvid u državne službe i usluge države u cjelini. Preostali, četvrti znak nije nezavisan i podsjeća na treći znak. Oskílki hromadska servitov zdíysnyuyutsya ili autoritetom državne vlasti i općinske vlasti, ili drugim subjektom, onda je sasvim očito da se usluge nadannya hromadskí mogu zasnivati ​​na bilo kojem obliku vlasti.

Prvi s navedenim oznakama općinskih usluga - njihova karakteristika kao aktivnosti opšteznačne usmjerenosti - pokazuje interese građanstva u realizaciji tih aktivnosti i omogućava stvaranje visnoka: neovisno o tome, koji subjekat (državni organ, općinski organ, neodržavana organizacija) u konkretnom slučaju vrši ih , javna vlast može osigurati njihovu vikonannya. Iako privatni sektor nije bio u mogućnosti da pruži javne usluge plemićkoj porodici, nije bilo očiglednih razloga zašto privatna organizacija to nije mogla priuštiti, tada je suvereno, suvereno tijelo krivo za uzimanje íí̈ vykonannya vin. A ako nema gužve, onda organ javne vlasti ili formira takav interes, ili sređuje uslugu javne službe.

Treba napomenuti da sfera suspílno značajnih usluga može biti u blizini zone poštovanja javne vlasti nezavisno od subjekata, yakí ih nametnuti. Prote formiraju učešće državnih organa da štedljivo na svaki način, da se bave državnim chi javnim službama. Suverene sluge primaju se bez posredničkog nadzora od strane njihovih suverenih struktura. Što se tiče javnih službenika, državne organizacije mogu: da ih pridobiju samostalno; delegirati njihovonê vikonannya organima lokalne samoregulacije; organiziraju svoje pobjede od strane komercijalnih i nekomercijalnih organizacija (princip outsourcinga).

Socijalne usluge se vide u ovoj sferi, u kojoj se vide usluge (zdravstvena zaštita, kultura, prosvjeta, nauka), što samo po sebi pokazuje njihovu suštinski značajnu direktnost i stavlja ih na nizak nivo sa javnim uslugama. Socijalne usluge mogu pružati i suverene i opštinske strukture, kao i komercijalne i nekomercijalne nedržavne organizacije, budući da su, po svemu sudeći, suverene i nedržavne. Stoga se, na primjer, u svjetlu smrada može okarakterisati na sljedeći način: 1) javna suverena socijalna služba; 2) ogromna nedržavna socijalna služba.

U vezi sa novinom shvaćanja, više ne postoji zvanično prihvaćena klasifikacija državnih službi, a postoji samo nekoliko različitih autorskih pristupa.

Shodno tome, prema klasifikaciji koju zastupa profesor Yu. A. Tikhomirov, suverene službe se dijele na javne i administrativne.

Državne službe, kreirane za plemenite (stotinu državnih) klijenata, nazivaju se suverenim javnim službama. Suvereni javni službenici mogu imati primus karakter, namećući obavezu fizičkom ili pravnom osib da stupe u saradnju sa glavnim nagonom od strane suverenog tijela kako bi se izbjegle sankcije ili druge negativne posljedice.

Kako državne službe rukovode drugi državni organi i opštinski organi, sve smrada poštuju i državne administrativne službe. Pred ovakvim uslugama je priprema dokumenata za državne organe, zapošljavanje, zastupanje. Kod kojih možete vidjeti vidljive znakove suverene administrativne službe: individualnost nadannya; zv'yazku z realizatsii prava i obov'yazkív coristuvachív suverene usluge suverenom tijelu; usluga se plaća bez posredovanja državnom tijelu, ako se usluge koje proizlaze iz objektivnih društvenih i ekonomskih razloga ne mogu prenijeti na komercijalne ili nekomercijalne organizacije.

Kao dio predloženog pristupa, klasifikacija državnih usluga može se predstaviti na sljedeći način:

1. Za pojavu privremenog rezultata: suverena služba je jednostavna (maê na uvazí jednokratnu ostavku višem autoritetu suverene vlasti sa završetkom konačnog rezultata); suverena služba je sklopiva (maê na uvazí mnozhinnennya do vykonavchy tijela (vlast) suverena í̈ vlady z otrimannymi prozhízhnyh rezultata, scho mayut nezavisnu vrijednost).

3. Iza uma uma: softver; regulatorni pravni.

4. Prema pomagačima: na veliko; za preduzetnike (pravna i fizička lica).

Vodnochas razríznyat osnovne državne usluge i kompozitne (međunarodne) državne usluge. Elementarne državne usluge - usluge, kao da ih pružaju građani, privredna ili druga odjeljenja, koje se realizuju u okviru međusobnih odnosa sa jednim odjelom. Zadaci takvih usluga su, na primjer, dokaz o nacionalnosti ili pasošu. Kompozitne (međunarodne) državne usluge - usluge, poput nekoliko elementarnih usluga, tobto. vyyavlyayutsya po različitim odjelima.

Za praksu u svesti postojanja jasnih zakonskih osnova za davanje suverenih usluga, suvereno telo sam imenuje (u stvari, imenuje) vikonavtsya usluge, donosi odluke o uvođenju usluga u kategoriju besplatnih ili plaćeni rozroblyaê sistem tsínoutvorennya, red koji oblik nadannya služi samo. Kao rezultat takvih fiktivnih organa, vikonavči su vladali širokim spektrom fiktivnih i suvišnih suverenih službi. Persha maê on uvazi servis, instaliran u normí-

deseti -pravni akt, ale ne-dubina u stvarnoj praksi Dianosti Organizovao Viconavcho Vladi, prijatelj - SOSTEU, Privatni Vitrati Vid Vidjuyuy, za Masterdariyuyu, pydpada pind ogi ogi oligodi vigodi vigodi.

A. V. Nesterov označava šta sluge mogu biti, ako su potrebne, ali sluge nema. S druge strane, ê sluge, kao da su sklone, ali sluge poslušnosti neće biti potrebne. Takve sluge se nazivaju obaveznim. Nav'yazani plaćene usluge, poput smrada koji se oslanja na resurse viših vlasti, mogu biti likvidirane.

Još jedna stvar za razumjeti zayvih, tobto. dupliranje, sluge, kao grančica sluge. Prvi ima snagu, zatsíkavlení u ísnuvanní takvim serviserima, čiji je uzrok renta orijentirano ponašanje subjekata koje takvi sluge nazivaju íz. Po drugom mišljenju, razlog za ovu klasu slugu je inercija, možda iz istih društvenih razloga. U trećem slučaju, ako za jednog slugu nema sluge, ili dva sluge daju jednog slugu, razlog je situacija koja se razvila, odnosno prelazni period. Očito, Suspílstvo i moć su zatsíkavlení u tome, schob mittevo ili korak po korak isključiti sve suvišne obov'yazkoví usluge ili putem njihovog prijenosa u klasu neobov'yazkovyh ili vinyatok.

Prisustvo suvišnih i duplih službi suverenih organa vikonavchosa treba dovesti do toga da ova tijela obezbjeđuju resurse za vikonannie neophodnih funkcija. Osim toga, suvereni službenici, mayuchi administrativni resursi, po'yazany z nayavnistyu vladnyh ponovanzheny, mogu biti u stanju uspostaviti snagu i nametnuti sankcije za njihovu nedotrimannyu. Budući da vikonavči organizacije zapravo posjeduju monopoliste u slučaju pružanja ovih usluga, važno je da radi uštede resursa jedna vrsta usluge može biti jedan sluga. Važno je sačekati neko vrijeme, tk. sluga može imati jednu (standardnu, unificiranu, standardnu) proceduru, ali pristupna tačka servisu može biti bogata. U ovoj tački pristupa servisu postoji tačka u kojoj usluga zavisi od usluge. Tsya pristupna tačka je kriva što je sama zbog poslušnosti slugama sensija, nije kriva što moraš ići okolo da oduzmeš ovu uslugu (na primjer, idi slikaj, skini savjet).

Vykhodyachy iz koncepta "pristupačnosti" (fizička, informativna, finansijska dostupnost), mogu se vidjeti dostupne usluge (prihvatljive za sve građane) i nepristupačne usluge (prihvatljive za pjevačke kategorije osib).

Suverene usluge zbog majke moći mogle bi biti univerzalne do svih poštovanja (odsustvo diskriminacije), a tehnološki proces pružanja univerzalnih usluga nije kriv za stvaranje tehnoloških barijera (produktivnost usluge je kriva za sigurnost dana). Vignatkom možda manje od peni broja osíb, imenovanja iz zakonodavnog tijela.

Uvaženi u uzrok zločina za suverenu službu, oni se mogu dodati u um te dobrovoljne službe. U isto vrijeme,

usluga je dužna samo na besplatnoj osnovi, za vinnyatk usluge, za ostvarenje pravno značajnih djela, ako je suverena mito ugovorena. Slid podkresliti, što se u idealnom slučaju o prethodnim danima obavezujućih usluga na državu i socijalne usluge ne može pomeriti, više o plaćanju ovih usluga. Dani vidi da se usluga krivice daje samo na dobrovoljnoj i besplatnoj osnovi. Nosioci socijalnih usluga dužni su da potvrde svoje pravo na ovu vrstu usluge, a nosioci državnih usluga dužni su dostaviti dokumente kojima se identifikuju. Ali, nažalost, danas država ne daje takvu mogućnost, a naknada je prebačena za pružanje usluga.

Potrebno je napraviti razliku između plaćanja i plaćanja usluga. Besplatne usluge se ne mogu koristiti, ali besplatne usluge mogu biti. Navit kao usluga bez troškova za obedzhuvach usluge, osvojio obov'yazkovo duguju, ali jednako vodshkodovana ili iz sredstava državnog budžeta, ili osiguravajuće kompanije, ili pomoć sponzora.

Vyhodyachi z tsiley oberzhuvachiv usluge za zakon, mogu se podijeliti u tri vrste: besplatne usluge koje ostvaruju ustavna prava građana; bezkoshtovní usluge, scho osigurati imenovanje službenika u provedbi njihovih zakonskih obov'yazkív; usluge koje ispunjavaju legitimne interese poslušnosti na plaćenoj osnovi.

Na osnovu navedenog, naglašava se klasifikacija državnih usluga (Tabela 1).

Tabela 1

Uzagalnenska klasifikacija usluga

Kriteriji Vrsta usluge

1. U pogledu podataka - javno; - društveni (suspílní); - administrativni

2. Za očiglednost međurezultata - jednostavno; - preklapanje

4. Iza uma uma - Programi; - pravni i regulatorni

5. U dogovoru sa odjeljenjima - osnovno; - kompozitni (međunarodni)

6. Na osnovu podataka - Plaćanje; - bezshtovní

7. Za praksu zastosuvannya - Nadlishkoví; - fiktivni; - nametnuto

8. Za potrebe službenika - ostvarivanje ustavnih prava građana; - šta treba učiniti da bi se osigurala služnost sluga u prodaji njihovog legalnog obov'yazkiva; - ostvari legitimne interese službenika

Kraj stola. jedan

9. Kroz zvijer - Vimušeni; - volonter

10. Za dostupnost - Dostupno; - nepristupačan

11. Za količinu - masa;

poslugootrimuvachiv - individualno

Bez obzira na sve razne usluge, važno i neophodno, da se usluge daju što je više moguće na nivou upravnog odjela, koji je najbliži dobrom čovjeku. Još je važnije podići dostojanstvo suverenih slugu za dodatnu podršku suverenih slugu u prisustvu onih koji ih daju; dostići takav nivo profesionalizacije državne službe i državnog aparata, uz svaku odluku da bude prihvaćena sa poštovanjem prema dostojanstvenom zakonodavstvu i uz pomoć jasnih, pronicljivih i objektivnih procedura; modernizovati sistem upravljanja u takvom rangu, tako da menadžeri oduzimaju sve potrebne informacije i snose odgovornost za svoje postupke, kao i za formiranje politike i sprovođenje državnih programa.

Spisak referenci

1. Belyaev, A. N. Efikasnost i evaluacija u državnoj upravi: Međunarodni izvještaj / A. N. Belyaev, E. S. Kuznjecova, M. V. Smirnova [Ostalo]. – M.: GU VSHE, 2005. – 54 str.

2. Tereščenko, L. K. Usluge: suverene, hromada, društvene / L. K. Tereščenko // Časopis ruskog prava. - 2004. - br. 10. - Str. 15-23.

3. Tambovtsev, V. L. Standardi suverenih usluga / V. L. Tambovtsev // Suspílní nauki i suchasníst. - 2006. - br. 4. - S. 5-19.

4. Šastitko, A.E. Organizacioni okvir za pružanje javnih usluga / A. Ê. Shastitko// Ishrana privrede. - 2004. - br. 7. - Str. 150-155.

5. Irhin, Yu. V. "Elektronski poredak" i Suspílstvo: svjetlosna stvarnost i Rusija (Perívnyalny analiza) / Yu. V. Irkhín // Sociološka istraživanja. -2006. - br. 1. - S. 73-82.

6. Khabrieva, T. Ya. Upravna reforma: rješenje tih problema / T. Ya. Khabrieva, A. F. Nozdrachov, Yu. A. Tikhomirov // Journal of Russian Law. -2006. - br. 2. - S. 3-23.

7. Upravna reforma u Rusiji: naučna i praktična pomoć / ur. S. Ê. Narishkina, T. Ya. Khabrieva. – M.: INFRA-M, 2006. – 180 str.

8. Nesterov, A. V. Razumijevanje usluga države, prevlasti (društvene) i javnosti / A. V. Nesterov // Derzhavna vlada and místseve self-rendering. - 2005. - br. 11. - S. 22-26.

9. Reutov, Y. V. Suspílstvo da vlast u regiji / Ê. V. Reutov // Sociološka istraživanja. - 2006. - br. 9. - S. 72-82.

Suverena (opštinska) služba (robot) - usluga (robot) kojoj veruju (vikonuetsya) državni organi (organi samoregulacije), državne (opštinske) institucije i propisi, ustanovljeni zakonodavstvom Ruske Federacije, druga pravna lica . Na vezi sa zanimljivošću zakona Ruske Federacije sličnih pojmova i razumijevanja, potrebno je razlikovati razumijevanje usluga koje su zasnovane na Federalnom zakonu od 27. aprila 2010. godine. br. 210-FZ „O organizaciji pružanja državnih i opštinskih usluga“ (u daljem tekstu - Savezni zakon od 27. aprila 2010. godine, br. 210-FZ), usluge koje se pružaju u kontekstu Federalnog zakona o 08.05.2010. br. 83-FZ.
Savezni zakon od 27.04.2010 br. 210-FZ reguliše dužnosti državnih (opštinskih) službi organa vlasti u toku obavljanja svojih funkcija kada se na njih polažu depoziti ili prenose sa nižeg nivoa obnove (na primjer, nakon što su dobili dozvolu za svakodnevni život, izdavanje potpisa iz registra neuništive trake).

Nosioci ovih usluga su samo fizička i pravna lica (uz opravdanje državnih organa i tih teritorijalnih organa, fondova državnog budžeta i organa državne samoregulacije).
Od službenika se očekuje da se prijave za imenovanje kandidata (prijavljivača) u skladu sa administrativnim propisima.
Osim toga, Saveznim zakonom od 27.04.2010 br. 210-FZ uređuje zakonitost službene dužnosti, koja je neophodna i obavezujuća za dužnost državnih (opštinskih) službi u kontekstu zakona (na primjer, s obzirom na zaključke o zdravstvenom stanju, kao neophodan je za uklanjanje državne službe "vrsta osvećenja vode"). Takve usluge se mogu primijeniti na podnosioca zahtjeva, uključujući, na plaćenoj osnovi, u skladu sa odredbama člana 9. Federalnog zakona od 27.07.2010. br. 210-FZ.
Stavite Savezni zakon VD 05/08/2010 br. 83-FZ, Yaku Rodil OFIL OFITICH SITE MINFINE ROSISE SA DOSSENT, YAKI Naday ne organizira, ali PIDVIDIMECHI, ​​Postavite u okviru Voznutski Retan (oporavak, praćenje medicinskih pomoć, prikupljanje arhivske dokumentacije). Nosioci ovakvih usluga su fizička i pravna lica i organi vlasti.

Prihvaćeno je tako mudro podíl suverenih slugu i suverenih robota:
Služba - postaviti rezultat aktivnosti po zasluzi fizičkog (pravnog) pojedinca - otrimuvača usluge (na primjer, realizacija osvjetljavajućih programa srednjeg stručnog obrazovanja, primarne medicinske i sanitarne pomoći, bibliotečke usluge bibliotekara ).
Robot je rezultat aktivnosti, postavljenih zaslugama nepoznatog broja osíb chi suspílstva zagal (na primjer, stvaranje pozorišne produkcije, organizacija izložbi i zmagan, uređenje teritorije).
Za "uslugu" je karakterističan broj spontanosti i ujednačenost usluge, kao rezultat toga, dužnost usluge može biti smanjena, a standard vitrata može biti trošak osiguranja za jednu jedinicu usluge. Za "robote" je važno procijeniti tačan broj spontanih ljudi, a sami roboti značajno cijene vlastitu priču, nakon čega je standardizacija broja radnika po jedinici, po pravilu, nemoguća.

Vídomchí prijenos usluga (robít) nadanih (vykonuvanih) prema saveznim tijelima vikonavchoí̈ vlady državnim propisima, u glavnoj sferi djelatnosti.

Suvereni nalozi saveznoj državnoj ustanovi formiraju se u zavisnosti od prenosa usluga (robit) davanja (pobjede) date saveznoj vlasti državnim državnim propisima (u daljem tekstu - raspravni prenos).
Zato se suvereni zadatak (i ​​kao naslijeđe, subvencija za finansijsku sigurnost yogo vikonannya) proširuje samo na te usluge (rad), jer je uključen u vodeći transfer.
Paragraf 4 Rosijskog saveza Federalne kazneno-popravne službe 09.02.2010. br. 671 Uračunato, FZIV, ShO Zdiysnoye Viroblennya Poliytika, regulatorne regulatorne sfere, maj, pravo na učvršćivanje osnova (Galuzhev) (osvojeno) saveznim propisima u utvrđenim oblastima delatnosti (u daljem tekstu: osnovne liste). Imajući to u vidu, utvrđeno je da se naznake glavnih sličnosti mogu dopuniti i detaljnije, ali ne zbog suvišnosti naznaka osnovnih relikvija.

Također, funkcije baze i glavne promjene:
Osnovni transferi mogu osigurati istovjetnost sličnih usluga u svim vodećim transferima.
Vídomchí perelíki formiraju savezni organ vikonavchoí̈, scho vikonuê funkcije i novacija principala na osnovu osnovnih (kako je to potvrđeno u vídpovídníy sferi aktivnosti) i viznayut usluge (radovi) vikonuvani državnim propisima, pídvídchimi í̈m.

U skladu sa stavom 3 Uredbe Saveta Ruske Federacije od 02.09.2010 br. 671, savezni organi vlade Vikonavči formirali su i odobrili prevode Vdomčija, distribuirali ih na Internetu.
O s i s, plasiranju na Internetu možete se informirati na službenim web stranicama saveznih organa pobjedničke vlasti, koji će kreirati funkcije i uvođenje osnivača federalnih državnih institucija.
Odluke o formiranju replika suverenih (opštinskih) usluga (robit) koje daju (vraćaju) suverene (opštinske) institucije subjekta Ruske Federacije (opštinsko obrazovanje) prihvata subjekt Ruske Federacije (opštinske institucije ).
U cilju implementacije odredbi Federalnog zakona od 08.05.2010. br. 83-FZ Ministarstva finansija Rusije, preporučujem da viši organi savezne vlade subjekta Ruske Federacije primjenjuju jednu od dvije preporuke ispod:
1) oblikovanje sudske strukture prenosa usluga, koja se formira od galuzovog prenosa usluga i vodećeg prenosa usluga. Takav pídkhíd može se zastosovuvatisya u različitim zemljama, jer je u subjektima Ruske Federacije regionalni program društvenog i ekonomskog razvoja razbijen, a položaj organa Galuze u vlastima vikonavchoi sličan je razvoju regionalnih političkih sfera;
2) oblikovanje jedne smjene usluga, povremeno smjenu usluga formira osnivač metodom daljinskog oblikovanja glave za pokretne instalacije. Promena usluga je potvrđena pravnim aktom osnivača.

Mogućnost davanja plaćenih državnih (opštinskih) usluga.

Prema odredbama Zakonika o budžetu Ruske Federacije, imam pravo da pružam usluge na plaćenoj osnovi samo određenog dana. Utvrđeno je da nema pravo da djeluje kao zastupnik suverenog (opštinskog) šefa službe na plaćenoj osnovi (član 69.2 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije u redakciji Federalnog zakona). Iznad utvrđenog zadatka, ustanova ima pravo da pruža usluge, koje spadaju u yogo glavnu dužnost, uz naknadu fizičkim i pravnim licima koja su istog mišljenja, s obzirom na same sluge. Dakle, za budžetske institucije nalogodavac utvrđuje postupak za ustupanje ustupljenog plaćanja, čak i ako saveznim zakonom nije drugačije preneseno, a za autonomne institucije postupak za pružanje ovih usluga nije prenet saveznim zakonima.

Federalna državna proračunska rasvjeta Uspostavljanje višeg osvjetljenja

"RUSKA AKADEMIJA NARODNE DRŽAVE I DRŽAVNE SLUŽBE PRI PREDSEDNIKU RUSKOG FEDERACIJE"

VOLODYMYR FILIA

Fakultet za menadžment

Specijalnost/direktna obuka državne i opštinske uprave

Specijalizacija / profil / program državne službe

Odjel za državnu i općinsku administraciju

ESSAY

iz disciplina:

Organizacija nadanja državnih i opštinskih službi

na temu:

Komunalne usluge kao vrsta usluga u zajednici

Student 4. godine

groupi Gb-113

redovno obrazovanje

Melentjeva L.M.

Ponovno posjećeno:

Doktor nauka, prof

Annin A.G.

Volodimir 2016

Ulaz………………………………………………………………………………………………3

1. Javni službenici: razumijevanje tog dana……………………………………………….……..4

2. Klasifikacija usluga u zajednici…………………………………………………………..……7

3. Suština komunalnih usluga kao vida javnih usluga…………12

Zaključak……………………………………………………………………………………………… 17

Bibliografska lista…………………………………………………………………………19

Entry

Izglasavši za sebe društvenu silu, čija je politika direktna tvorevina umova, kao da će se pobrinuti za dan života i slobodan razvoj ljudi, Rusija je preuzela na sebe gušu zdiyasnyuvaty koju je zahtijevala država. briga o službama naroda. Očigledno je da je dužnost ove vrste usluge djelatnost organa javne vlasti različitih jednakih: saveznih, regionalnih, općinskih. Ove usluge se obično nazivaju najsuverenijim i opštinskim uslugama.

Opštinska služba je osnova ekonomskih i društvenih koristi za ljude koji imaju opštinsko obrazovanje. Sledeće su glavne karakteristike opštinske službe: - í̈í korisníst koji zadovoljava potrebe stanovnika; sudbina (izvan sredine je posredovana) organa samoregulacije milicije u procesu íí̈nadanny. Sami organi opštinske samoregulacije zaduženi su za one koji bi mogli da brinu o svim potrebnim uslugama na teritoriji opštine.

Meta vyvchennya - okarakterizirati općinske službenike kao vrstu javnih službenika.

Za postizanje cilja potrebno je izvršiti sljedeće zadatke:

· Dajte značenje pojma „suspílní usluge“.

· Vivchiti osnovní klasifikatsíí̈ hromadaskih servitora.

· Cijeniti status općinskih službi.

Predmet obrazovanja su komunalne usluge, koje daju organi samoregulacije.

Predmet manifestacije je djelovanje organa općinske samoregulacije pružanja općinskih usluga.

Javne usluge: razumijevanje te realnosti

Koncept "usluživanja" znači obavezu da će jedna osoba prenijeti robu na račun druge osobe. U posebnom značenju, služba zajednice znači uvođenje subjekta u zadovoljenje potreba i prava drugih. Za ove ljude na prvom mestu je legitimni interes građanina tog pravnog lica, koji je korelator obveznica državnih službi, organizacija i organizacija koje su zadovoljne granicama svoje nadležnosti. Nadannya servitor zavzhdy orientovan spozhivacha. Dakle, postoji zakonska konstrukcija - klijent može imati pravo da oduzme usluge, tijelo gušavosti mora dati.

Koncept "velikih usluga", koji kleveta koncept "suverenih službi" i "opštinskih službi", usko je vezan za koncepte javne vlasti, može se bez posrednika odnositi na ciljeve, zadatke, oblike i rezultate aktivnosti državnih organa i opštinske uprave. Issnuvannya Publnichny od Vlain na starešinstvo te suspenzije Ostilki, i lišen istog ranga realizacije štene Pubblechyov, Simy, organizirano ib. upravljanje zajednicom.

Nagrada za usluge hromade od strane hromadske moći može biti od velikog suvereniteta i društvenog značaja. Državne usluge povezane sa davaocem dokumenata i promjena evidencije u njima mogu imati pravni značaj za status osobe (status pojedinca, profesionalni status, itd.). Medicinske usluge koje garantuje država (redosled medicinske pomoći) je kroz sprovođenje ustavnih garancija za zaštitu zdravlja ljudi. Javnim službenicima, što se tiče obezbjeđenja stanovništva vodom, strujom, gasom, i od obezbjeđenja obezbjeđenja prevoza, ta prerada je pretanka. bud., igrajući značajnu ulogu u ekonomskom i društvenom razvoju, a zapravo i neophodnom intelektualnom funkcionisanju naselja, teritorije. Postoje bezlične grupe državnih službenika, a sav smrad je visoko pravno i činjenično značajan za život ljudi i neizvjesnost zagalom.

Gromadske usluge – to je realizovano u okviru javnog u interesima građana, aktivnosti javnih vlasti i rezultat aktivnosti predmeta, koji se ponavljaju u vinjatnim kompanijama javne vlasti ili u slučajevima, koliki su ili ponovljeni privatni inicijativi u danima roda usluga za posebne uslove Društveni tan/Abo dešnjaka, Važan za Publichnu Gospodina Nadannya, Chih poslušnika, organiziran je od strane ostvarenog do stanja zakonodavstva, skrivenog na postu - redovno ga nadmašuje većina potrošačkih organa).

Kao znak javne službe, može se nazvati ovako:

· usluge koje se odnose na zadovoljenje specifičnih potreba, u vezi sa javnim interesom;

· Subjekti su poslušni da budu stavljeni na vikranijske kompetentne vipade, ako je za privatijativistu nedostatak svejedno za takvu poslušnost za ono najvažnije, čistoća prava brata je brat nadanny,

Sagledavaju se sljedeći principi pružanja javnih usluga:

· princip pristupačnosti javnih usluga za ciljnu publiku onih koji podržavaju takve usluge;

· princip kontinuiteta i sukcesije javnih usluga;

Princip efikasnosti;

· Princip nadannya hromadskih servitorov nalezhnoí̈ kostí, scho vídpovídat zapovíd zapravom spozhivachív;

· Princip pídzvítností organív publíchnoí̈ vlady, yakí nadavaet hromadski usluge;

· Načelo prevladavanja javnog interesa nad privatnim.

Shvatanje tog tumačenja koncepta „usluga u zajednici“ ropski se menjalo u zavisnosti od specifičnosti koje je ova vlast sprovodila u periodu sistema principa i pristupa uprave zajednice. Javne usluge davale su vlasti od poslednjih sati: usluge iz života vodovoda naselja, život i održavanje puteva i mostova, mlevenje žita na državnim mlinovima, pomoć u razvoju zanatstva i drugo. očuvanje vladavine prava i borba protiv zla, funkcionisanje policije, zaštita i odbrana teritorije države od spoljnih vrata, protivpraznična zaštita, sanitarna i epidemiološka zaštita, ulazak u vreme epidemije i dr.). Vremenom su se vrednosti hirovite hromadskih službi promenile za divlju obsyazí vlady vlady organízacíyno-díyalnísnogo robe, unutrašnju strukturu obaveza pritužbi hromadskih vlasti hromadskih službi i mehanízmi ih adannya je bila otežana. To je bilo povezano sa promjenom mišljenja koja su davana (prodavana) javnim uslugama (promjene državne politike plaćanja poreza, demografska kriza

Koncept administrativne reforme, odobren Naredbom Naredbe RF br. 1789-r, naglašava unapređenje kvaliteta državnih usluga i dostupnosti njihovog stanovništva. Za počast Fondu narodne misli, više od 70% Rusa negativno ocjenjuje djelovanje državnih službenika iz rada narodnih službi.

Ruska pravna nauka nije razdvojila kategoriju državnih službenika. Analiza posebne literature nam omogućava da vidimo takve pristupe označavanju „superiornih službi“ i njihovom odvajanju od suverenih i društvenih usluga.

Vidpovidno do jedne pozicije suverenih službi - sve usluge koje daju organi suverene vlasti jednom glatkim pojedincima, koji im se okrenuo.

Javne usluge su širi pojam koji uključuje i usluge koje se oslanjaju na nesputani ulog radi zadovoljenja javnog interesa. Organi vlady više ne mogu brinuti o svojim dužnostima, a ne nametati sami.

Uz pomoć sljedećih kriterija, Ustav Ruske Federacije i zakoni o obaveznim aktima organa za pružanje usluga, radi obezbjeđivanja svojih dužnosti, utvrđeni su Ustavom Ruske Federacije.

Javni službenici mogu imati karakteristične znakove. smrad:

1) da obezbedi aktivnost kritično značajne direktnosti;

2) da budu nemerljivi oko subjekata, kao da su ukorenjeni u njima;

3) zdíysnyuyutsya od strane organa suverenih i opštinskih vlasti i drugih subjekata;

4) zasnivaju se i na javnoj i na privatnoj vlasti.

Prvi znak ukazuje na one koji su nezavisni od subjekta (organ suverene vlasti, opštinska vlast, nedržavna organizacija), koji pružaju usluge određenom tipu kože, javno ovlašćenje gušavosti je da im obezbedi sigurnost. Kakve veze ima, ako postoji potreba za jačanjem privatnog kapitala za javne usluge tokom dana, javna vlast može samostalno implementirati takvu društveno značajnu uslugu (viviz smittya, vídkhodív, vodosnabdijevanje). Prilikom prenošenja funkcija na druge subjekte, organi javne vlasti su odgovorni za kontrolu sprovođenja javnih usluga i obezbjeđivanje prava stanovništva na njihovo uklanjanje.

Vidpovíd ishranu o mogućnosti novog stanja vlasti s obzirom na dužnosti službenika pjevajući galuzi da lažu zbog prirode javne službe. Ako je takva usluga neophodna za ostvarivanje ustavnih prava naroda (pravo na zdravstvenu zaštitu i medicinsku pomoć), onda država ne može imati pravo da se ponaša na ovaj način.

Na ovaj način možete podijeliti usluge. Pred suverenim službama (službama vlasti) vide se usluge koje nisu skupe, kao da ih, po zakonu, uzdižu sluge pokrovitelja licima, kao da su se dobrovoljno vratili.

vydpovídno na propise i standarde državnih službi koje se oslanjaju na novac od sredstava države.

Za javne službenike postoje besplatne usluge za javnost, upućene cijelom društvu, koje su osvojili konkursom za službenike za rahunke javnih fondova, a jasno je i regulisanje dužnosti javnosti. usluge.

Pred državnim službenicima postoje značajne naknade za poslušne usluge, čiji broj reguliše država, koje naplaćuju komercijalne organizacije, po svemu sudeći u skladu sa propisima javnih službi.

Nareshti, sledeći znakovi su tipični za javnu službu:

1) radi toga, kao pojedinac, tobto. upućeno određenim temama;

2) dobro je, tobto. pojavljuju se bez primusa na strani države, manje uz inicijative trgovaca i pravnih osíb;

3) neobov'yazkovy karakter.

Ove koncepte trgovci na malo dopunjuju nacrtom saveznog zakona "O standardima državnih usluga", distribucijom državnih usluga u sferi javne vlasti, gušavosti i pritiska i individualne usmjerenosti2. Suveren poslušnosti je vikonja vikonije vimogija Gromyan Chi organizovana o ogromnom, putu, zmiji obilja majčinih prava, i takve ishrane, koja je uključena u nadležnost vrhovne vlasti državnog organa i uvršten u Registar državnih službi.

Dane je određen da pregleda javne usluge najvažnije, krimske kategorije javnih usluga, upućenih nepoznatom broju osiba. Najispravniji je prvi pidhid, oskilka regulacije usluga koje organi javne vlasti daju nepoznatom broju osiba, može biti još važnija u realizaciji ideje društvene moći utabane u Ustav Ruske Federacije.

Ovi problemi jasno pokazuju potrebu za jasnim i sistematizovanim regulisanjem ishrane državnih službenika na način da se obezbedi sprovođenje ustavnog principa društvene moći.

Analiza zakonske regulative javnih službenika među sensi (tobto. dat kao neidentifikovani udio subjekata, i konkretnim funkcionerima) na federalnom, regionalnom i opštinskom nivou nam omogućava da sagledamo ovakve probleme.

1. Ukaz Naredbe Ruske Federacije od 28. aprila 2005. godine br. 452 “O modelu pravilnika unutrašnje organizacije saveznih organa vlasti Vikonavchos” za savezne organe Vikonavchosa, prenet je obavezan jezik izrade administrativnih propisa za državne funkcije i dodjelu državnih službi, kao kao i određivanje administrativnih procedura za njih, kao i prenos usluga na njih. Takođe se kaže da se statut državnih službi može zasnivati ​​na standardima državnih službi, jer se njima uspostavlja neophodan nivo njihovog kvaliteta i dostupnosti.

Prote transferi usluga, za koje se nadamo, nisu podijeljeni, nisu prihvaćeni i standardi suverenih usluga. Odredbe o visokim ovlastima savezne vlade i njihovim upravnim propisima o davanju državnih usluga nisu strukturno vidljive.

Do tada, metodom stvarne sigurnosti pružanja potrebnih usluga stanovništvu, bilo bi bolje da se na zakonodavnom nivou uvede jedinstveni državni organ prenosa (registra) usluga koje pružaju organi vlasti vikonavchos vlady, zokrema on plaćenu osnovu. Slični prijevodi se nalaze u Kirgistanu, Kazahstanu, Moldaviji.

Usluge, koje su uključene prije prijenosa, moraju slijediti proizvoljno podijeljene kriterije; pored zaštite misli hromdjana i organizacija – pomagača, a i izražavanja interesa hromada i strukovnih udruženja.

2. Raspodjela državnih funkcija na tipove federalnih organa iz prošlosti ne znači kraj administrativne reforme. Stotine suverenih službi u ofanzivnoj fazi mogu se vidjeti po bloku usluga, koje se mogu prenijeti na suverene i nedržavne organizacije. Također je važno promijeniti kriterije za ocjenjivanje poslušnosti takvog transfera (poboljšanje efikasnosti implementacije prenesenih funkcija, povećanje nivoa dostupnosti i kvaliteta usluga), kriterije za okrivljavanje nedržavne strukture, izdvajanje transfer. U vezi potrebe preraspodjele dijela javnih usluga, preispitat ću odobrenje Evropske unije: zarad jednog od preostalih dodataka Evropske komisije, nakon promocije konkurencije u sektoru javnih usluga, prestanak kraja prošlog veka se smanjio.

3. Da bi se regulisalo obavljanje javnih usluga od strane organa vykonavchoi vlasti i tih institucija, moguće je, shodno zakonodavcu, označiti znakove prelaska usluga u kategoriju plaćenih, kako je ona razbijena u zakonodavstvo niskih stranih zemalja. Pa pokušajte to u nacrtu saveznog zakona “O standardima državnih službi”: zločin plaćanja suverenog mita, poslušni sluge su prenijeli plaćanje usluga, kojima se nadaju osobe u vezi sa svojim poslovnim aktivnostima, na način pokrića duga za njih; Osim toga, promovira se još jedna vrsta usluge, koja se zasniva na visokom nivou kvaliteta (napredak na standardni nivo efikasnosti i udobnosti poachergo vikonnannya).

4. Neophodne švidke i one ujedno osmišljene raspodjele transfera rezolucijom Savjeta Ruske Federacije od 28.04.2005. br. 452 standarda državnih usluga (sa širokom raspravom o odredbama nacrta saveznog zakona "O standardima državnih usluga"). Dobro je poznato da bi fiksiranje obov'yazykovy minimuma moglo, koji je u skladu sa standardom, na saveznom nivou omogućiti da se svim građanima državnih službi garantuje jednaka vladavina prava da mogućnost njihovog otrimanija, i kvalitet i dostupnost usluga. Subjekti Ruske Federacije, ovisno o svojim sposobnostima, mogu poboljšati minimum.

Do sada su propisi, koji su podijelili savezni organi vikonavchosa, važni za reguliranje redoslijeda gledanja životinja hulkova. Uspostavljanje jasnih, sistematizovanih administrativnih procedura za obavljanje javnih usluga na nivou zakonodavca, dalo je ovlasti organa javne vlasti suvoro pravni, strogi i dozvoljeni karakter, a takođe je dalo mogućnost da se razmenjuju i usuvati dovoljno díí̈.

Usko povezan sa problemom standardizacije usluga je i problem nepostojanja odgovornosti službenika za neispravno obavljanje javnih usluga. Na linku sa zim korisnim, možete biti poslani u strane zemlje (npr. Engleska, jasno je da je zakon odobrio standardna pravila, službenik može biti novčano kažnjen, poput hulk da juri na put preko svijeta dok stoji u blizini đavo).

5. U ovom trenutku, jasno je saopšteno o obavezama od ponovnog značaja, koje saveznim zakonodavstvom nalažu nadležnosti subjekata Ruske Federacije. Neophodno je izvještavati o regulisanju aktivnosti tijela izbornih jedinica subjekata Ruske Federacije, za obavljanje javnih usluga. Kao jednu od takvih direktnih regulativa moguće je vidjeti proširenje prava koja se daju organima državnih organa subjekata Ruske Federacije, dajući im dodatne nadležnosti, izvore finansiranja i dodatna ovlaštenja. Moguće je sastaviti registar obnove državnih organa subjekata Ruske Federacije, koji se može koristiti za imenovanje promjena u glavnim (suverenim) službama vlasti vikonavčosa, kao što je, na primjer, u Novosibirska oblast i Jamalo-Nenecki autonomni okrug.

6. Kada je riječ o dužnostima općinskih službi, potrebno je prepoznati nedorečenost formula koje Federalni zakon broj 131 predviđa za medicinski značaj kože za vrstu općinskog tutorstva. Zakon pobjeđuje različite termine: „organizacija“, „sigurnost umova“, „kombinacija umova“, „sudbina“, „sigurnost“, „pouzdanje“. Pokušajte sa zamagljivanjem ovih termina, koji mogu biti različiti, što otežava službenicima da potpišu obaveze opštinskih službi za dati tip kože.

7. Prilikom ocjenjivanja vjernosti redoslijeda budžetskih izdataka, koji su usmjereni na poreze građana, kao i komunalne službe, krivci su za takve prikaze: oblik pijenja i potrebe javnosti; briga o kvalitetu usluga; korake zadovoljstva, ta pomisao na masu, yakí je odveo sluge; jasnoća planiranih rezultata.

Utvrditi sljedeće zakonitosti uslužne ekonomije:

- pred nama je izvodljivost ekonomskog rasta kamp i razvoj galija u sferi javnih usluga;

Ljudski faktor se pretvara u glavni faktor ekonomskog rasta;

Promoviše se uloga države u stvaranju radnih resursa i formiranju ljudskog kapitala;

Nadayutsya nove mogućnosti za implementaciju makroekonomskih teorija u suočavanju sa suverenom regulacijom privrede, sfere usluga;

Priroda društvenih potreba se mijenja, dedale su češće postpotrošačke, na primjer, održavanje zdravlja, prevencija bolesti, bez prekida obrazovanja;

Obnavlja se aktivna pozicija organizacije sfere javnih usluga kako bi se podržalo oblikovanje pića njihovih proizvoda;

Postoji diferencijacija, individualizacija potreba stanovništva, prelazak na novu liniju komunikacije između spozhivachema i generalista javnih službenika;

Pojačana međunarodna konkurencija zarad rezervi za unapređenje efikasnog funkcionisanja privrede, proširenje javnih usluga u privatnom i državnom sektoru;

Pod uticajem procesa globalizacije uspostavlja se trend tipizacije (standardizacije) u razvoju sfere javnih usluga.

Možete podijeliti dvije grupe društvenih usluga:

1) komunalne usluge za članove društva, na račun razvoja društva kao skladišta sfere usluga;

2) usluge sveštenstvu, grupama uz prisustvo socijalne pomoći koja im pomaže da savladaju funkcije domaćinstva.

Postojanje javnih službenika prve grupe značajno zavisi od njihove uloge u formiranju ljudskog kapitala, glavnog faktora u formiranju i razvoju ljudskog kapitala. Takav pogled na kolektivne usluge zajedničke uniformnosti vidi se kao znak direktnosti na jedan rezultat - rast ljudskog kapitala pojedinca, koji mu omogućava da osvoji svoj radni potencijal, povećavajući prihode.

Najvažnija skladišta ljudskog kapitala su prestonica zdravlja, prestonica prosvetiteljstva i prestonica kulture. Izdržavanje javnih službenika najvećeg rívnya ê ekonomíchní vídnosiní vídnosiní shkodo moldovannya i razvoj glavnog grada prosvjete, prijestonice zdravlja i prijestonice kulture.

Posebnost javnih službenika je njihova dvojnost. U procesu zapošljavanja državnih službenika potrebno je štedeti i akumulirati preko noći, štaviše, nemoguće je kremirati jednog za jednog. U tom cilju, u razvoju sfere javnih usluga, da bude investicione prirode, krhotine obezbeđuju akumulaciju ljudskog kapitala.

Javne usluge druge grupe treba pravilno nazvati uslugama socijalne pomoći stanovništvu, kao i finansijskim, transportnim i drugim uslugama socijalno nezaštićenih građana za održavanje normalnog života. Tsi Sutters Suvoro Indivídualni Prepoznao sam po tihoj grupi ljudi, Yakim nije gladan pred-disko, smrad potiskuju Social Socials Organizovanog Suverenog Menadžmenta Social Delights, Social Delights, Social Demogs, Social Delights, Social Delights, Social

Grupe javnih službenika ispituju se po njihovoj ekonomskoj prirodi i metodi u odnosu na dobrobit društva (Sl. 1).

Rice. jedan. Vidminnosti u ekonomskoj prirodi usluga u zajednici

Zocrema, socijalnoj sferi, da utvrdi socijalnu sigurnost, socijalnu podršku za gledanje individualnih usluga u zajednici i djelatnost pružanja kolektivnih usluga u zajednici. Takav pídkhíd omogućava strukturi društvene sfere da vidi:

Sfera javnih usluga (kolektivne javne usluge) kao dio sfere usluga;

Sfera usluga socijalne pomoći treba da služi kao vodič za funkcije usluga domaćinstva (individualne javne usluge) kao skladište nedjevičanske sfere;

Socijalna pomoć u novčanim i robnim oblicima.